能源国企改革应服务国家能源安全（改革观点）

　　中石化混合所有制改革兑现第一步。4月1日，中石化晚间公告，截至公告披露日，公司已将所属油品销售业务板块资产整体移交给公司全资子公司中国石化销售有限公司拥有、管理和控制。中石化同时称，公司拟将所属油品销售业务板块资产注入销售公司。

　　中石化此次引入社会和民营资本的举措，有利于改善我国成品油市场秩序和油品质量升级工作，服务于短期国家能源安全。目前来看，中石化引入社会和民营资本将是能源行业国企改革的第一步。但改革不是目的是手段，未来的改革举措应该继续服务国家能源安全战略。

　　能源安全、粮食安全、金融安全并列为当今世界三大经济安全。就我国而言，能源安全既包括保障长远期足量、持续的能源供应，也包括当前促进能源市场稳定健康发展，实现经济和清洁的能源供应。在保障国家能源安全方面，政府毋庸置疑是领导者，但是归根结底还是要通过大型国有能源企业来具体实施。   

　　笔者建议，接下来，应进一步利用资本手段理顺上游市场运行机制。考虑到油气开采的专业性、输配管道的天然垄断性，在坚持运营主体以国企为主的情况下，同样应该适度允许民营和社会资本进入，逐渐形成国有资本带动社会资本取长补短、共同发展和增值，利用资本运转方式理顺国内油气上游产业的运行机制，不断增强我国油气行业整体软实力。

　　同时，央企要带领社会和民营资本一起，开拓“走出去”渠道。从保障中长期能源供应安全的角度看，坚持“走出去”，到全球购买油气资源是重要的必选项。除了三大油公司在海外持续并购油气资源之外，民营资本也开始进入这一领域。2013年中国企业海外并购油气资源的总交易额达到222亿美元，其中正和股份、美都控股、长江投资和新时代能源等民营资本的并购金额达到12亿美元，创历史最高水平。随着越来越多的国内资本进入海外油气并购领域，经验丰富的央企应该主动担当起“带头大哥”的角色，带领好、利用好广泛的社会资本共同开展海外并购，有利于能源行业切实落实国家安全战略。

　　此外，还应集中财力大力拓展非常规油气资源开采，确保我国未来长远期的石油需求。在美国能源独立战略的冲击下，国际油气市场的传统格局和定价机制正在受到新的挑战，有望破旧迎新。油气资源富集的国家正在形成以本国国有公司为主开发现有资源的格局，五大国际石油公司（美孚、BP、壳牌、雪佛龙、道达尔）的业务发展方向逐渐转向全球领域内的非常规油气资源勘探开采，包括陆上的页岩油气、致密油气和海上的深海油气、海底可燃冰和北极油气资源开发等。从我国未来长远能源安全战略来看，确保足量、持续石油供应也需要大力拓展非传统的油气资源开采。在当前遵循现有资源梯次开发战略的同时，也需要国有企业能够集中人力、物力和财力及早参与到关于非常规油气资源的新一轮全球勘探、开发过程中，为服务国家能源供应安全的长远发展战略及早准备。

　　（作者单位：国家信息中心 ）