建言献策

　　全国政协委员、大唐集团公司董事长陈进行

　　提高电力在终端能源消费中比重

　　雾霾成因，一是天气条件，二是污染物。而污染物的形成主要源自工业及生活燃煤、汽车尾气、扬尘等。扬尘通过加强监管治理即可有效控制，治理燃煤、汽车尾气污染必须通过转换能源消费方式来实现。研究表明，电力占终端能源消费的比重每提高1%，单位GDP能源消耗可下降4%。因此，推进能源消费方式转变，提高电力在终端能源消费中的比重无疑是节能减排、治污治霾的有效途径。

　　为此，陈进行建议：首先要完善相关财税及金融支持政策，保证清洁能源企业基本的自我发展能力，促进发电产业的低碳绿色发展。

　　其次是加大对火电企业环保改造的支持力度。

　　最后要积极推进以电代煤、以电代油工作，提高电力在工业、交通、商业、农业以及居民生活等领域能源消费的比重。在工业领域，要加快以电力取代燃料动力和燃料加热。在交通领域，要加快电动汽车的发展步伐；在商业和居民用能方面，加快以电采暖、电加热替代燃煤锅炉的步伐，鼓励餐饮业和居民厨房用能电气化。

　　（贾科华/整理）

　　全国工商联石油业商会

　　逐步放开原油、成品油进口

　　我国石油贸易体制改革正在逐步展开。而放开原油、成品油进口，是改革的关键一步。

　　为构建适度集中、竞争有序、富有活力的石油贸易体制，形成公平、公正、有效的市场竞争，逐步放开原油、成品油进口。全国工商联石油业商会建议：

　　一、废止1999年由国务院公布的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》。该文件已不适应当前我国原油、成品油市场整体发展要求，应予以废止。

　　二、允许在非国营贸易配额内自行进口原油和成品油，并可在交易市场上流通，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制。取消限制，可以在一定程度上保证民营石油企业的部分油源供应，让民营石油企业具备参与市场竞争条件，以促进行业整体水平和竞争力的提高，保证市场稳定供应。

　　（仝晓波/整理）

　　全国人大代表、同煤集团董事长张有喜

　　煤矿项目审批实施“限小放大”

　　目前，全国煤炭供需形势总体宽松，煤炭需求增速放缓，煤炭产能过剩压力加大，科学调控煤炭总量已成为今后一个时期的重要任务。国家采取了一系列调控措施，包括：停止核准新建低于30万吨/年的矿井、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，严格履行基本建设程序，重点关闭落后产能，严禁违规建设和超能力生产，建立煤矿产能登记及公告制度等，这对遏制煤炭产量无序增长起到了一定作用。但是，调控煤炭总量的任务依然很重。

　　为此，张有喜建议：在煤矿审批上要进一步“限小放大”。也就是放开大煤矿的建设，限制小煤矿的审批。这样，既能提高煤炭产业的规模化、集约化、现代化建设水平，又能防止出现小煤矿的地方主义、本位主义，才能达到有效化解产能的效果。因此，要提高办小煤矿的门槛，加大监管力度，明确把关责任主体。

　　（于孟林/整理）

　　全国人大代表、吉林省电力有限公司总经理闫少俊

　　加快特高压电网建设推动吉林风电发展

　　作为九大千万千瓦级风电基地之一，吉林省风电自“十一五”以来发展迅猛，风电装机容量年均增速一度达到82.7%。

　　针对全国现在较为普遍的“弃风”现象，闫少俊表示，由于吉林省用电负荷小，电源装机容量大，电力供大于求形势严重，风电消纳能力十分有限，将有大量富余风电，迫切需要将富余电力输送到负荷中心。

　　闫少俊提出，加快发展特高压电网，以输电替代输煤，提高外受电比例，这样可以显著改善东中部地区大气状况。

　　闫少俊建议：一是尽快批复国家电网发展规划；二是把特高压作为开展经济外交的重点内容，带动我国电工装备制造企业走出去，振兴民族工业；三是加快吉林送华北特高压通道规划和建设，从根本上解决吉林风电消纳问题，推动吉林风电产业科学健康发展。

　　（焦旭/整理）

　　全国人大代表、山东能源集团董事长卜昌森

　　加快落实《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》

　　2013年底，国务院发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（以下简称《意见》），提出遏制煤炭产量无序增长、减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理等五大重要举措。

　　卜昌森认为，《意见》是促进煤炭工业健康发展、保障国家能源安全稳定供应的重要制度性安排。但出台已三月有余，后续细化措施没有跟上，提出的一些具体工作仍然没有实质性推进。

　　卜昌森建议：

　　第一，完善配套政策，出台实施细则。建议进一步细化配套政策，拟定实施细则，排定时间表，加快政策落地。

　　第二，建立工作联动机制，加快《意见》落地。建议成立专项工作领导小组，定期召开联席会议，联合办公。

　　第三，加大督查督办力度，强化责任追究。在政策出台之后，要对政策执行情况定期督查、定期通报，建立严格的责任追究制度，防止“上面雷声大、下面雨点小”。

　　（于孟林/整理）

　　全国人大代表、中国石化河南油田分公司总经理李联五

　　加快推进“碳”资产市场化

　　近几年，碳排放造成的环境问题成为社会关注焦点，控制能源消耗总量成为全球共识，碳交易产业迅速发展。2013年，全国5个碳交易试点的配额总量高达8亿吨，二级市场成交44.55万吨，总成交额2491万元。但在多地正式启动碳交易后，许多企业仍持观望态度。主要原因是节能减排项目具有前期投入大、经济效益低、投资回收期长的特点，许多项目在实施过程中，企业经济效益不大，不利于项目的可持续发展。

　　为此，李联五建议：一要加快推进碳交易体制建设。政府对碳交易出台相应法律条文，整合资源，尽快建立全国统一的碳交易市场；二要建立健全碳交易相关政策体系。尽快出台强制性配额及减排政策，明确碳减排的重点行业和排放配额，制定统一标准，扩大参与碳交易的范围，适时推出碳金融产品；三要增加第三方认证核查机构。研究制定碳排放第三方核证机构准入制度，制定符合我国国情的碳排放认证核查标准，构建和完善对第三方机构的监管体系；四要建立绿色低碳产业目录。加强低碳技术研发及产业化，推动重大低碳技术的示范应用；五要建立公开透明的碳排放监管体系。

　　（吴莉/整理）

　　全国人大代表、重庆能源投资集团董事长冯跃

　　国有煤矿政策性破产遗留问题亟需解决

　　1998年，党中央、国务院决定由中央财政拨付专项补助资金，对一批资源枯竭的老国有煤矿实施政策性破产，重庆市先后有6户企业参与破产，随着时间推移，由于当时确定的政策执行时间已经到期，新的政策衔接相对滞后，破产经费缺口日趋增大；特别是2012年下半年以来，煤炭行业发生较大变化，破产煤矿运转出现更大困难，遗留问题越来越突出，影响矿区稳定。

　　为此，冯跃建议:首先，给予适当财政性补助。建议根据文件精神，延长中央财政补贴政策，由中央财政拨付专项资金继续对破产煤矿离退休人员工资、医药费和必要的后勤运行费用等给予适当补助。

　　其次，支持破产煤矿社会职能移交。由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿供水、供暖、供电、供气及生活区物业等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账。

　　最后，研究建立煤矿退出机制。建议有关部门尽快研究建立和不断完善国有老煤矿科学有序的退出机制，配套建立富余人员安置政策，解决历史遗留问题促进煤炭产业健康可持续发展。

　　（于孟林/整理）

　　全国政协委员、保利协鑫董事局主席朱共山

　　调高多晶硅、硅片出口退税优惠政策

　　我国多晶硅自2009年被冠以“双高”的帽子，出口退税、优惠电价等政策被取消，加上当前外国政府的扶持和国外多晶硅企业的低价竞争策略，致使我国多晶硅产业发展陷入困境。

　　朱共山认为，调整多晶硅产品出口退税率，是扶优扶强、规范产业发展的有效手段。同时也是增强我国多晶硅产品国际竞争力的必然选择。

　　朱共山建议：首先执行多晶硅及硅片出口17%的退税率。硅片产品作为多晶硅加工产品，其出口退税率应该从13%调整到17%，以和国外多晶硅及硅片企业具备相同的竞争条件,争夺国际多晶硅市场。其次调整多晶硅增值税，实施重点企业认定制度。比照集成电路的扶持方式，将多晶硅企业实际缴纳的增值税超过4%的部分，组成多晶硅产业研发基金，以研发的形式返还给多晶硅企业，鼓励企业通过技术进步不断降低生产成本。最后实施重点多晶硅企业认定制度，认定企业除了享有多晶硅研发基金扶持外，在项目审批、直购电、自备电厂和信贷等方面也要获得支持。

　　（钟银燕/整理）

　　全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜

　　加大低热值煤发电项目核准力度

　　煤炭开采与其他一次能源资源的生产情况不同，生产过程中煤矸石等大量固体废弃物和其它共伴生矿物的产生排放是难以避免的。据不完全统计，全国有煤矸石山1600多座，累计堆存煤矸石50亿吨以上，占地20多万亩，占中国工业固体废物排放总量的40%以上。

　　王明胜表示，煤矸石的长期堆存，不单单会占用土地资源，而且会诱发水体污染、自燃后还会污染大气环境同时造成大量的煤炭资源的浪费。目前，我国的煤矸石综合利用途径主要是根据煤矸石热值的高低及组分，进行分类梯级利用。

　　王明胜建议：创新核准机制，对产煤大省下放低热值煤发电项目核准权限，同时简化审批程序，加大项目审批核准力度。此外，应加快转变职能，创新低热值煤发电项目审批机制。国家能源局应加强对低热值煤发电建设规划落实情况的监管，对违规项目加大稽查力度，实现低热值煤发电项目的全过程监管。

　　（于孟林/整理）

　　全国人大代表、东旭集团董事长李兆廷

　　加快培育创新驱动型企业

　　目前，我国中小企业总数已达全国企业总数的99％以上，在繁荣经济、推增就业等方面发挥了重要作用。但大部分中小企业创新能力依然薄弱，需要政府在政策、体制、机制等方面尽可能给予支持，为民营企业的发展创造良好的社会环境。

　　为此，李兆廷建议：首先，要加快实施创新驱动发展战略顶层设计。梳理、调整和取消不利于民营企业创新的因素，努力创造市场机制更加完善、竞争更加公平的创新环境；其次，民营企业要加快建立和完善提升自身创新能力的体制、机制，摸索出具有中国特色的企业创新之路；再次，建议国家有关部门尤其要加大金融和资本市场对民营企业自主创新的支持力度。

　　（焦旭/整理）

　　全国人大代表、电网一线职工邹兵

　　发展电动汽车加快“外电入鲁”

　　邹兵是山东临沂供电公司营销部装表接电班副班长，是从基层成长起来的全国人大代表之一。他指出，

　　今年我国北方地区连续出现雾霾天气，机动车尾气污染是原因之一。要消除污染，电动汽车无疑最为有效。

　　他建议：政府应加大新能源汽车的推广应用，在公务用车、公共事业用车等方面带头使用电动汽车，在电动汽车充换电站建设土地征用、项目审批等方面给予政策上的大力支持。

　　此外，山东是我国沿海经济大省，同时也是能源需求大省，但省内一次能源相对短缺，且能源对外依存度不断提高。

　　他建议：加快实施“外电入鲁”战略，大力推进特高压电网建设，积极接受省外来电。通过建设特高压电网，将西部、北部地区的水电、煤电、风电等输送到中东部地区，改变能源配置以输煤为主、电力发展以就地平衡为主的现状。

　　（王旭辉/整理）

　　全国人大代表、煤矿一线职工徐群贤

　　加快解决老矿区历史遗留问题

　　徐群贤来自陕西煤业化工集团所属的铜川矿业公司下石节煤矿。他指出，煤矿的困难员工主要集中在老矿区，因为早年一些老煤矿的政策性破产、职工工病亡等历史原因，造成了一批职工和家属生活困难。

　　徐群贤提出：国家应该明确关闭破产煤矿基本条件，对于按照市场化机制，应逐渐进入关闭破产的煤矿，要确定国家支持范围，一是妥善安置好破产煤矿职工；二是妥善解决破产煤矿“四供一业”等后勤设施移交问题，；三是明确破产煤矿债务处理原则，可由主体企业承接；四是明确破产煤矿环境恢复治理主体，可由中央财政和地方政府，按照事权与财权对等原则，进行合理分担。

　　他还就解决国有破产煤矿后续政策支持的问题提出建议：一是延长并适当提高补助标准；二是支持破产煤矿“四供一业”等企业办社会、后勤设施移交地方政府；三是保证补助资金到位，专款专用，避免挪用截留，提高资金使用效益。

　　（胡珺/整理）