围城中寻找出路

　　不论是在能源、经济还是政治上，加拿大都与毗邻的美国保持着十分密切的关系。美国的“第51个州”或者“后花园”的称谓对加拿大或许是一种讽刺，但是事实的确如此。

　　作为世界上屈指可数的能源大国，加拿大却没有赢得对称的能源市场影响力。长久以来，该国能源出口的主要目的地只有一个——美国。加拿大能源委员会的数据显示，2012年加拿大出口的原油中有98.5%销往美国，而对于出口的天然气，美国更是照单全收。在能源市场上，加拿大自然而然就被美国以外的国家遗忘。

　　让第二大能源消费国成为自家所有能源产品的最终买家，是一件让许多能源出口国艳羡的事情，但是这也就意味着加拿大能源行业的命运与美国的能源需求和经济状况捆绑在一起。

　　在页岩油将北非和中东原油挤出美国市场的同时，加拿大成为唯一的对美国原油出口量持续上涨的国家。不过加拿大也面临棘手的难题：对美原油出口增长遭遇运力短缺。美国中西部是加拿大原油重要出口目的地，但是近年来，当地页岩油的增产限制了原油需求。而加拿大则缺少将原油运送至尚有潜在需求的墨西哥湾炼油厂的有效手段。

　　运力短缺造成库存高企，加拿大原油也成了“折价”的代名词。加拿大西部原油（WCS）与同等品质的墨西哥玛雅原油（Maya Crude）相比，贴水达到40美元。价格贴水严重影响油砂的生产投资。2013年加拿大能源行业并购交易总额比2012年下降了80%。油价下跌还威胁着油砂大户艾伯塔省的教育、医疗和其他地方财政支出。

　　TransCanada公司提出修建运力为每天85万桶原油的Keystone XL输油管线，可以将原油运送至墨西哥湾市场，同时也为加拿大打开了原油出口的“南大门”。不过该项目命途多舛，至今只有美国境内的南段项目获得批准，连接美国和加拿大的北段迟迟得不到审批。反对人士担忧油砂生产消耗大量能源，新管线则会进一步刺激加拿大扩大油砂生产，将碳排放量拉高。

　　2014年新管线项目的命运将会最终揭晓。不过获得环保组织大量选票、将积极应对气候变化作为施政纲领的奥巴马总统，似乎没有必要在今年国会中期选举到来之前为新管线大开绿灯。更令人担忧的是，留给加拿大的时间已经不多。墨西哥已经将能源行业改革提上日程，希望通过打破垄断来扭转原油产量下跌的局面。两国原油品质相近，但是墨西哥原油开采成本低，且接近美国墨西哥湾的炼油厂，更具竞争优势。

　　围绕新管线的拖延和争论让美加关系出现了微妙的变化。加拿大总理哈珀表示，在管线问题上不会接受美方否定的回复；即使管线被批准修建，加拿大也要将原油出口到亚洲。不论是买家还是卖家，只要忽视了多元化发展战略，就将在能源安全上栽跟头。加拿大已经清醒地认识到这一点。

　　加拿大正在酝酿东西两个方向的多条原油运输管线。这些管线同样遭到了环保组织和原住民的强烈反对。与奥巴马政府的闪烁其辞不同，加拿大政府的态度很明确：重视科学研究和规划，而不是环保组织制造的舆论和政治压力。安桥公司日运力为52.5万桶原油的“北方门户”管线项目通过了环保、经济和技术方面的评估，已经递交联邦内阁等待最后审批。尽管尚未开工，但向西出口原油到亚洲的计划似乎出现一丝曙光。

　　表面上看，开拓亚洲市场是加拿大能源战略的大转变，可事实上整个北美的能源格局都将因此发生变化。美国更希望形成封闭的北美能源市场，保证能源供应安全免受中东和北非动荡局势的冲击。而加拿大的能源多元化战略则打开了北美能源出口通道，将让美国的计划成为黄粱一梦。

　　（作者系易贸研究中心研究员)