山东九方面攻坚煤矿安全

　　本报讯  1月2日，山东省煤炭工业局下发文件，确定2014年该省煤矿安全工作要点，从九方面推进煤矿安全治本攻坚上见实效，杜绝较大及以上事故，遏制零星事故。同时指出，将百万吨死亡率控制在0.3以下，力争0.1以下，实现煤矿安全形势持续稳定。

　　文件指出，要落实安全责任，强化目标考核。严格执行煤矿生产能力登记和公告制度；继续实行安全风险抵押、安全考核和安全奖惩制度；加大考核力度，重点落实煤矿矿长安全生产“第一责任者”的责任；加强托管煤矿安全管理。对年度发生一次较大及以上事故、年度发生两次及以上事故或连续两年发生事故的煤矿，取消其矿长任职资格，省级煤炭管理部门对相关部门或企业负责人进行警示约谈；对发生重大涉险事故的煤矿，视事故损失和影响等给予相应处理。

　　深化“双基”建设，筑牢安全生产根基。山东省要求推进安全质量标准化工作；加强区队班组建设，认真落实班组长现场管理责任；每个班组配备群监员，加强群众安全监督；加强职业健康工作，每年组织一次工人健康查体，每年对煤矿作业场所职业危害因素进行一次检测评价，并向从业人员公布；研究制定煤矿企业安全生产诚信评价标准和办法，建立综合评价体系，建立安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，定期开展诚信评价工作。

　　同时，实施科技兴安，提升安全保障能力。健全完善安全费用提取和使用监督机制，保障安全生产投入；大力推广应用先进适应的技术与装备，加快推进煤矿机械化改造；大力推进信息化、物联网技术应用，推进“智慧矿山”建设，充分用好安全避险“六大系统”；加强安全难题攻关和科技成果推广。

　　该局要求，要坚决排查治理隐患，消除事故发生根源。强制查明煤矿瓦斯、水患、火灾等隐蔽致灾因素；完善“专家查隐患、企业抓整改、部门抓监督”的隐患排查治理体系，突出抓好危险点、关键点和薄弱点隐患排查治理。

　　为提升灾害防治水平，该省要求加强技术管理。要健全以总工程师为核心的技术管理体系，赋予总工程师特别决策权和一票否决权；配齐各类技术监管人员，工程技术人员不少于5%，专职安监人员不少于3%；严格安全技术审批管理；严格煤矿企业瓦斯防治能力评估，完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统；每年进行区域性水害普查治理，划定探水线、警戒线和禁采线，对灾害因素提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施；提高冲击地压监测预警水平，加强顶板管理和煤柱开采安全管理；制定煤矿机电运输管理办法。

　　淘汰落后产能，依旧是今年的重中之重。将重点关闭生产能力30万吨/年以下不具备安全生产条件的煤矿；严格煤矿企业准入和生产能力核定，新建矿井设计能力不得低于45万吨 /年，新建煤与瓦斯突出矿井设计能力不得低于90万吨/年，扩能改造矿井设计能力不得低于30万吨 /年；加强淘汰落后产能监管，严防私采乱挖、非法违法生产等行为，防止死灰复燃，确保关井到位。

　　同时要求不断完善应急机制，强化应急处置能力。健全安全生产调度指挥机构，继续实施调度人员登记备案、持证上岗制度，开展调度质量标准化考核评级工作；健全应急救援指挥机构和工作机构，配备适用的应急救援物资；突出抓好“调度员十项应急处置权”落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定；每年组织应急预案演练和评估；严格落实事故2小时、1小时报告制度；7月底前建成全省煤矿安全生产综合监管信息平台，实现省、市（集团公司）、县、煤矿四级安全生产动态监管。

　　为提高职工队伍素质，文件明确：要完善教育培训机制，严格教考分离，强化员工实际操作技能培训与考核；严格从业人员任职资格管理；完善校企合作办学、订单式培养等机制，加快煤矿专业技能人才培养；加强劳动用工管理，不断提高从业人员收入待遇和工资标准，坚持奖励、津贴向关键岗位、一线岗位、艰苦岗位倾斜。

　　此外，要求强化行政执法，改进和加强行业管理。严格执行《山东省煤炭行政处罚自由裁量权细化标准》，规范煤炭行政处罚行为；完善省、市、县三级煤矿安全监管体系；突出破产改制煤矿、托管煤矿、生产能力30万吨/年以下煤矿、发生事故煤矿等，深入开展突击暗查、交叉执法和联合执法，倡导实施“四不两直”检查，严格落实检查责任制；加快转变工作职能，优化审批流程，严格事中事后监管，注重为基层、企业服务，强化工作指导和帮扶，努力为企业发展创造良好环境。

　　（孙先铭）