七方面推进安全治本攻坚

　　国务院办公厅日前出台《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），从七个方面提出要求，大力推进煤矿安全治本攻坚。《意见》要求始终把矿工生命安全放在首位，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

　　同时，《煤矿安全规程》全面修订工作于10月11日启动，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华强调，本次全面修订工作要始终把矿工生命安全和健康放在首位，切实解决制约煤矿安全生产的突出问题。

　　科学产能发展：

　　加大关闭力度，淘汰落后产能

　　国务院明确，到2015年底，全国将关闭2000处以上小煤矿。其中，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

　　对超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿，拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿，以及不能实现正规开采、停产整顿逾期仍未实现正规开采的煤矿，都将依法实施关闭。《意见》同时要求，所有煤矿必须达到安全质量标准化三级标准。

　　据中国煤炭工业协会数据统计，我国截至2012年底全国煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设约超前3亿吨左右。专家表示，在现有煤炭开采技术条件下，我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效要求的全部产能，只有11亿吨左右，仅占全面煤炭产量的1/3。

　　小煤矿普遍存在机械化程度低，技术力量薄弱，资源浪费严重，安全意识差，事故频发等问题，存在较多的安全隐患。因此，很有必要加大力度，切实做好小煤矿关闭工作，淘汰落后产能。

　　我国将通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。加快推进年产30万吨以下小煤矿机械化建设，大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。同时，将提高煤矿安全准入标准，对煤矿建设项目核准和生产能力核定、煤矿生产工艺和技术设备准入、煤矿企业和管理人员准入将更加严格。

　　控制可控因素：

　　深化瓦斯治理，全面彻查隐患

　　煤炭生产过程中，同时排放出大量赋存于煤炭中的瓦斯气体。瓦斯事故又是发生次数和造成死亡人数最多的煤矿灾害，有“头号杀手”之称。中国煤炭科工集团副总工程师、科技部部长申宝宏表示：“我国瓦斯涌出不但威胁煤矿的安全生产，也是引发温室效应的主要原因之一。”数据显示，矿井瓦斯中主要成分甲烷的温室效应，是二氧化碳的21倍。

　　付建华在今年5月全国煤矿瓦斯抽采利用与通风安全技术现场会上，分析煤矿瓦斯事故频发时指出，主要是瓦斯防治措施落实不到位。煤矿安全生产要求深化瓦斯综合治理，同时，国务院大气污染防治计划也为瓦斯管理提出更高要求。

　　国务院明确，要认真落实国家关于促进煤矿瓦斯抽采利用的各项政策。要求高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。对发现瓦斯超限仍然作业的，将按照事故查处。同时，将进一步严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。

　　此外，《意见》提出，要强制查明隐蔽致灾因素，同时建立隐蔽致灾因素普查治理机制。在煤炭地质勘查管理方面，若勘查程度达不到规范要求，将不再为其划定矿区范围；企业在建设、生产期间，如果未查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查，否则，必须停止建设和生产。

　　加强安全管理：

　　强化用工管理，提升应急救援

　　煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，是人民群众最直接、最现实、最关心、最根本的利益，必须将矿工生命安全置于首位。

　　为保护矿工生命安全，今年1月15日，国家安监总局审议通过《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，并于同月24日公布施行。《意见》再次强调，要严格落实煤矿矿长责任制度，切实保护矿工生命安全。同时，将规范煤矿劳动用工管理，严格实施工伤保险实名制，严厉打击无证上岗、持假证上岗。

　　同时，为切实保护煤矿工人权益，将开展行业性工资集体协商，提高煤矿工人收入。《意见》要求严格执行国家法定工时制度，并明确，在停产整顿期间煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，并定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作。此外，要加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核，提高煤矿工人素质。

　　资料显示，不少重特大事故的发生，是由于受突发事件影响，使原来本来“安全”的区域转为存在重大隐患的危险区域，这种动态变化未能被及时发现，同时基于传统侥幸心理、违章作业等因素导致的。近年来我国特别重大事故发生的新特点，已暴露出我国煤矿在应急处置方面的薄弱环节。

　　国务院要求，地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。

　　记者在多次采访国家安全生产专家组成员、中国矿业大学（北京）教授周心权时，他都强调：“提高应急处置能力不仅是减少事故损失的重要措施，也是防止特别重大事故发生的重要措施。”

　　《意见》同时要求，加强国家（区域）矿山应急救援基地建设和地方矿山救护队伍建设，加快煤矿应急救援能力假设。煤矿企业必须按照相关规定建立专职应急救援队伍，加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备，加强煤矿应急救援装备建设。