政府部门越位造就“玻璃门”

　　党的十八大召开以来，新一届政府高度重视民间投资政策落实情况，李克强总理在9月6日召开的国务院常务会议上再次强调，要坚决打破各种对民间投资造成隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进来、实际推出去”的“旋转门”。

　　然而，在山东省烟台市福山区，当地政府却出台了这样一份文件，以“进一步加强全区电力建设工程管理，确保全区电力建设市场规范有序，杜绝假冒伪劣电器产品流入福山电网”为由，明确规定“全区新上用电、增容业务所涉及的电力工程项目，全部由区供电公司依据电网规划和电网安全标准实行‘统一设计’、‘统一采购’、‘统一施工’、‘统一管理’”。简单的一纸文件，便将民营企业进入福山区电力施工市场的大门彻底关闭。

　　这哪里还是“玻璃门”，分明就是木门、钢铁大门了。加强电力建设工程管理，规范市场秩序，本是好事，但绝不应该因噎废食搞一刀切，将所有的民营电力施工企业全部排除在外。

　　《中华人民共和国反垄断法》明确规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”。而且国家对电力施工企业的资质管理、安全管理，对电力设备入网许可等方面，早有明文规定，即使存在问题，也有相应的部门予以管理。福山当地政府采取的这种方法，是否过于简单粗暴？是否涉嫌违法？是否违背了社会主义市场经济的基本原则？怪不得9月6日国务院常务会议专门指出，“鼓励和促进民间投资的政策措施在许多方面落实还不到位，主要是：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整”。

　　这件事情也暴露出来能源监管体制的一些漏洞，电力企业越位了，原来有国家电力监管委员会，现在有国家能源局进行监督，予以纠正。那政府部门越位了呢？谁来履行监管职责？要知道从某种意义上讲，政府部门越位的危害更大。笔者期待着，在这一次国务院机构改革，中央政府能够拿出更大的政治勇气和智慧，进一步健全体制机制，给出一个令人信服的答案。

　　（作者系电力行业人士）