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中国能源消费结构以煤炭占绝对优势的格局至今变化甚微，过去31年一次性能源消费中的煤炭消费份额只降了2.2个百分点，仍高占72.0%; 清洁能源只占13.0%。天然气作为一个过渡型的清洁能源只提升了2个百分点，达到5.2%。推动天然气在一次能耗中比重合理上升，是降低二氧化碳排放量、实现绿色清洁城市、摆脱雾霾的重要考量点，本文从价格机制入手提出三点建议。
首先，开放上游市场、监管中游市场。目前我国天然气市场已对外开放，中石油、中石化、中海油三大公司监管天然气上游市场，并积极吸引外资企业以入股的形式参与上游市场，但独立参与上游市场的企业较少，竞争性较小。上述三大油企在我国中游市场呈现三足鼎立的状态，对其下气田采取“各自铺设管路，各自输气获利”的经营模式。以目前的天然气定价，铺设新管路来增加天然气供给量，固定资产投资大，回收周期长。没有利益作为驱动，探求气藏和铺设新管路都将会搁置。在开放上游市场使企业有利可争后，中游市场可继续沿用政府统一监管的模式，保证管路模式统一化，利于多气源互联互通的网状供气管道的建设，摈弃目前“一线一价”的独立式管路。每条管路各自定价会造成新老区域用户天然气价格不同，部分地区价格低廉导致低能效生产的情况，部分地区价格昂贵引起民众不满却又无法降低价格，尤其是进口气比国产气的价格高了近一倍，“一线一价”会激化价差矛盾。
其次，实现下游市场动态管理。目前，天然气下游市场价格主要由各省依据自身特性进行“一省一价”或“阶梯气价”的门站价格调控，最终实现动态机制。河南、河北和湖南等地已相继开始试运行阶梯气价，统观2012年河北地区的天然气进口数据，一月峰值和八月谷值相差136.6（t）。由于天然气下游需求量决定上游供给量的滞后性，所以下游需求量不稳定会影响上游供气的准确性、及时性，冬季用气高峰期则会引发“气荒”，同时会加大供销差值引起不必要的能源和经济浪费，所以新型定价标准仍有待磨合。长期看来，“阶梯气价”一方面可以逐步建立一个灵活性强的天然气价格机制，以用户用气数据为基准进行波动调节，并且可以利用阶梯价格来限制用户用气量的波动幅度。另一方面实现以天然气价格市场化为核心的天然气体制改革，提升天然气在能源消耗中的比重。
第三，摸索天然气战略储备以平抑气价。除了国内开采市场，扩大LNG进口量是补足天然气缺口的有效方法之一。2012年，我国天然气对外依存度升至30%，相对于石油进口，天然气来源国地域分散，单一进口国比重低，管路运输降低了航运风险等因素都使天然气进口供应安全有保障。进口天然气可直接进入下游市场销售，但我国的天然气定价与国外进口价格完全脱节，部分地区甚至出现门站销售价比到岸完税价低1.5元/立方米的价格倒挂情况。一方面是我国市场管理未开放导致的市场僵化，价格闭锁；另一方面是天然气储备量过少不足以平抑价格。目前，我国天然气储备仅用来调节峰值用量而未正式建立战略储备，所以储备量和储备模式都不是强制性的。那么，在调整天然气价格机制的过程中，摸索战略天然气储备模式也是我国探求能源战略储备的新契机。参照美国储备经验，我国应最少建立60天的储备量，摈弃缺少市场联动性的国家储备模式；吸取日本能源战略储备“民主官助”的经验，在峰值储藏的基础上进行规划，降低民营企业参与储气库建设领域的门槛，鼓励社会资本参与储气库建设，以“官民互动”的方式制定中国特色化的战略储备模式和法律。
(第一作者对外经济贸易大学中国能源环境研究中心主任，教授）
