山西探路煤层气商业化利用

　　记者从山西省发改委获悉，为科学合理解决气权和矿权分置、重叠问题，国家相关部门经过科学论证、深入调研，近日同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。

　　据了解，今年上半年，山西省发改委提出了《关于深化煤层气管理体制改革的建议》并上报国家，经多次汇报沟通，国家已同意在该省开展煤层气矿业权管理试点。下半年，山西将完成煤层气审批管理配套工作，争取在沁水盆地的阳泉、潞安、晋城、沁源、西山古交、霍州6个国家规划矿区选取1个区块进行试点，设立首批煤层气探矿权。

　　“可以预见，山西煤层气开发会全面提速，这是山西煤炭行业结构升级、煤企转型、提高产业链附加值的重要举措。” 中投顾问煤炭行业研究员邱希哲日前在接受记者采访时认为，“地方政府挽救煤企和促进煤企转型的措施有效结合，必将带动山西煤炭产业尽快企稳回暖。”

　　煤层气开发初具规模

　　山西煤层气开发具有明显的资源优势，储量10.4万亿立方米，占全国总量的1/3，是全国最具潜力的煤层气开发利用基地，山西沁水盆地被列为国家“十二五”重点建设的两大煤层气产业化基地之一。

　　山西省发改委主任王赋说，山西出台了“煤层气２０条”，包括深化矿权管理改革、推进煤层气分级审批试点工作，完善准入和退出机制，提高勘探投入标准等措施。这些综合改革措施可从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题，为煤层气大规模商业利用奠定基础。 

　　王赋说，山西鼓励不同所有制企业以资源、资本、市场、技术为纽带组建大型煤层气企业集团。山西将支持设立各类民间煤层气创投基金，吸引煤层气风险投资资金，支持煤层气企业使用短期融资券、中期票据等融资工具进行融资等。 

　　据了解，山西将组建高水平煤层气综合研发机构，设立煤层气矿权改革试点区，建设太原、晋城两大煤层气装备制造业基地，形成六大煤层气勘探开发基地，构建五大瓦斯抽采利用园区。到“十二五”末，山西地面煤层气总产能将达１９５亿立方米，气化人口覆盖量达２０００万人。到２０２０年，通过推广过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气和煤层气，实现民用领域全面替代燃煤。

　　目前，山西煤层气开发已经初具规模，在城市燃气、煤层气化工、煤层气发电等方面积累了经验。2012年，全省煤层气抽采量69.2亿立方米，约占全国总抽采量150亿立方米的46%；全省煤层气利用量34亿立方米，约占全国总利用量60亿立方米的57%。

　　晋煤集团是山西煤层气开采利用最早、发展规模最大、抽采利用技术最先进的省内企业，总经理李鸿双说，2012年累计地面抽采煤层气14.1亿立方米，供应周边燃气汽车8000多台，民用40万人，工业用气100万立方米/天，建成了世界最大的12万千万煤层气发电厂，形成了煤层气液化、压缩、管道输送、民用、化工用、低浓度瓦斯发电等完整产业链。

　　山西省出台“煤层气20条”以来，山西各地的煤层气开发也全面提速。记者在采访时了解到，作为山西煤层气“强市”之一的晋中市，煤层气开发从地面抽采、井下瓦斯提纯液化到管网建设、市场开发利用，都在全面推进，全面提速。

　　目前，晋中市从事煤层气气源勘探开发的企业共7家，正在进行煤层气地面开发的企业有4家。并且，晋中市依托省级煤层气（天然气)长输管线，全市11个县（市、区）除榆社以外，燃气管道已全部覆盖至县城区，城市供气管网已基本建设完成。同时，该市加快了汽车加气站项目的申报和建设步伐，启动了两个煤层气工业园区建设，上马了一批瓦斯发电项目，初步形成了以民用、工业、发电为主的煤层气利用体系。

　　矿权重叠亟需解决

　　“矿权改革的步伐应当加快，地方政府积极出台相关举措探索体制改革的做法值得肯定。不过，具体改革步骤、落实情况还有待观察，尤其是煤矿和气矿权可能涉及不同国企之间的利益纠葛，一纸条文恐难从根本上解决这些矛盾。”邱希哲认为，长期以来，煤炭矿权与煤层气矿权分置，被外界认为影响了煤层气的开发利用。并且，煤炭与煤层气矿权的重叠，影响到地方政府推动煤层气开发的积极性，也增加了企业的开发成本。

　　邱希哲认为，煤层气是非常规天然气的重要组成部分，具备良好的商业化开发前景，若产业化经营能取得良好成果，国家层面设定的开采目标能够早日实现，则常规天然气供求失衡的局面能够得到部分缓解。

　　“不过，煤层气在生产运输过程中对技术、设备要求较高，安全指标相对严苛，收集、流动、销售等环节都需要投入大量人力、物力、财力，这些要素很大程度上制约了我国煤层气行业的快速发展，中石油、中联煤、晋城煤业等煤层气产销巨头都受到了不良影响。”邱希哲说。

　　我国的矿产资源法规定，煤层气是一个独立矿种，实行一级管理。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，煤炭矿权与煤层气矿权的分置在某种意义上使中国煤层气发展滞后了好几年，技术方面只是部分原因。

　　其实，在煤层气领域，中石化、中联煤层气有限责任公司（中联煤）等央企早有布局。

　　在山西晋中市，目前从事煤层气气源勘探开发的企业共7家，正在进行煤层气地面开发的企业有4家。这里既有地方企业也有央企。

　　中联煤层气在寿阳和榆次“山西沁水盆地寿阳地区煤层气区块”完成投资6.6亿元。

　　中石化在和顺、昔阳、左权“山西沁水盆地和顺地区煤层气区块”完成投资3亿元。

　　中煤大地在左权、武乡“山西省武乡县下黄岩煤层气区块”完成投资3553.38万元。

　　而处于当地煤层气“龙头老大”地位的晋煤集团蓝焰煤层气有限公司，与阳煤集团合作在昔阳寺家庄煤矿井田范围进行煤层气产业化开发，形成年1.6亿立方米的生产能力。

　　“煤层气20条”称，要推动山西省企业与中央企业等开展合作，实现煤层气资源整合和共享，鼓励适时组建“大型煤层气企业集团”，“凡在我省从事煤层气勘探开发的企业，都要依法在我省注册登记，按照国家规定享受相关税收优惠政策。”

　　林伯强认为，上述意见“肯定”是利好山西本地企业，“（煤层气开采）要跟本地的煤矿连在一块，（企业）就有非常大的竞争力了。”

　　但林伯强指出，国外的煤炭矿权和煤层气矿权通常都连在一起，“哪个国家都没见过分离的。他认为，不能说“煤层气20条”会侵害央企利益，因为将煤层气矿权和煤炭矿权分离，本身是政策上的失误。

　　中国石油和化学工业联合会副会长李润生认为， 2007年以来，我国煤层气矿权面积逐步缩减，基本上没有新立的探矿权。“十一五”期间，我国大概共核减5-10年内影响煤炭开采的煤层气矿权面积1.1万平方千米。2012年底，煤层气矿权面积只有不到6万平方千米。煤炭与煤层气矿权的重叠，影响到地方政府推动煤层气开发的积极性，也增加了企业的开发成本。

　　李润生指出：“这需要通过经济杠杆手段，运用激励与约束相结合的调控政策，平衡国家、地方、煤炭企业、煤层气企业之间的利益，发挥煤炭与煤层气企业两个主体的优势和积极性。”