低迷煤市下“政府之手”不应“一手撑天”

　　煤炭市场颓势愈演愈烈，继上半年河南省推出“煤电互保”政策之后，近期，山西重磅推出“煤炭20条”、“煤层气20条”、山西煤企与五大电力集团电煤联营等一系列保煤措施。这一系列救市政策带来的显著效果让陕西、内蒙古等其他产煤大省也“蠢蠢欲动”，有意效仿，翻版“煤炭20条”有望出台。

　　对于以煤为重的省份来说，煤炭企业的效益直接关系着该地区经济的发展和社会的稳定，在经营困境之时，政府挺身而出，出手相救，无可厚非。但政府之手应避免“下手过重”，对市场进行过分干预。如破坏了市场经济规律，企业丧失了市场搏击的动力，虽在短期内帮助企业渡过了难关，长期以往，则无异于拔苗助长，既扰乱了市场秩序，又损害了企业发展。

　　从企业来看，煤炭价格的持续下跌无疑是让大部分煤企陷入经营困境的最主要外在原因，但正如哲学中“内因是变化的依据，外因通过内因起作用”的道理一般，在行业整体遭遇困难时，首先应该找的是市场，而不是“市长”。短期来看，煤企应该从降低管理成本、提高生产效率上下功夫，边“勒紧裤腰带”过苦日子，边静心观察，不盲目跟风，认真研究，寻找出路。长期看，煤企应改良生产技艺，找准市场定位，走顺应市场潮流并适合自身的可持续发展新路子，打造核心竞争力。换句话说，在寒冬中，如果企业不加强苦练内功，一心只想依靠保护政策来“取暖”，虽然一时暂渡难关，但最终只能是“饮鸩止渴”，被市场无情淘汰。

　　其次，从国内煤炭行业整体来看，煤炭产能过剩，建设超前已经是不争的事实，但煤价持续走弱更多暴露出来的是国内煤炭行业亟需提高抗风险能力。“黄金十年”中“屡试不爽”的粗放型开采模式导致国内煤炭开采成本显著高于国外，使一些国内煤企抵抗煤价下跌的风险承载能力明显不足。不过，祸福相倚，这也为煤炭资源的优化重组和经济转型升级提供有利条件，业内智者见智，仁者见仁，优胜劣汰、转型升级的好时机已经到来。但是，如果忽视这一现实行业诉求，过度使用政策的庇护伞来保证煤炭的产量和价格，无疑会让被保护的煤企在优化重组和转型升级面前“偷懒”，进而阻碍这一场对全行业无疑有着重大意义的自我改革。因此，地区政府在急于救市的同时，应用发展的眼光看问题，为煤炭行业优化重组和经济转型升级提供制度性支持，推动减税清费改革，而非“画地为牢”，自我保护；顺应市场潮流推动煤炭企业和其他行业国企进行重组联营，而非单纯的“拉郎配”。

　　总之，市场经济条件下，市场永远是最灵敏的指挥棒，在低迷的煤市中，政府在积极发挥管理职能的同时，必须充分尊重市场规律，管理但不强制，干预但不扰乱，切勿将这只“有形之手”企图凌驾于“无形之手”之上而“一手撑天”。

　　（作者单位：中国能源报社煤炭事业部）