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继7月底推出缓解煤企经营困境“煤炭20条”，和深化低热值煤利用的“低热值煤炭发电20条”两项新政数日后，山西再度颁布“煤层气20条”措施，提出大力推进发展煤层气产业策略。新政计划到“十二五”末，山西省地面煤层气总产能将达到195亿立方米、煤矿瓦斯抽采量将达到52亿立方米，全省管线总里程突破1万公里，管网实现119个县(市、区)、重点镇、重点旅游区、重点工业用户全覆盖。到2020年，地面煤层气总产能力争达到400亿立方米，全省管线总里程突破1.5万公里。
除此之外，针对业界普遍诟病的煤、气矿权重叠，勘采技术、气田资源及管网设施垄断等诸多领域问题，新政在财政、金融、税收、定价及简政放权、矿权改革、法规完善、科教创新、对外合作、改善投资环境等诸多方面均做出了相应规定，并确定了相应的权责部门。
相对山西此前推出的煤炭行业政策，“煤层气20条”的制定同样具有鼓励、引导省内煤炭企业转型、多元发展，缓解煤企经营窘境的成分，具有一定“地方”色彩，但更多则是结合山西的自身资源禀赋优势，及晋煤等企业在煤层气行业内近半市场份额的实际影响，所确定的利于推动山西煤层气行业发展的措施，意图改变省内煤层气项目依赖煤炭基金运营、难以独立盈利的行业现实。
山西“煤层气20条”产业政策的推出，对比日前中石油近一成煤层气井停产检修、中煤联煤层气项目投建量明显缩水，以及上半年全国煤层气产量不及预期等诸多负面信息明显积极，结合国家层面将对煤层气推出新的补贴政策契机，对煤层气行业的提振刺激也并不仅限于山西，而是影响了全国。
细看山西煤层气新政，尚未发现针对引入民间资本、国际领先技术以及煤气勘采顺序等敏感但很关键问题的硬性条款，难免让人担心其实施效果能否达到预期。据了解，作为煤炭产品伴生资源，煤层气在过去煤炭黄金十年间一直处于行业弱势地位，难以获得地方支持，“先气后煤”的产业开发顺序在现实中难以贯彻，甚至还持续扮演着煤炭生产事故元凶的角色，大多在煤炭生产过程中被空放，造成了大量资源的浪费。而这一现象在眼下煤市低迷时期或有所改善，但若无产业政策制约，煤价止跌后煤层气生产让路煤炭的现象多将恢复。
作为少数具备煤层气勘采资格的大型石油央企，看到石油、天然气等资源勘采技术成熟、风险可控、产品需求更为明朗，均借故煤炭方面霸占矿权的原因，对煤层气项目推进及技术研发应用表现消极，致使众多气田、项目沦为圈地行为，勘采利用缓慢。结合油企对下游管网、气站资源的绝对垄断现状，均成为民资、外资等“行外资本”的进入煤层气行业难以绕过的壁垒。
可见，该政策的细则尚须增补关键“部件”，同时宏观层面也应增添终端用户的消费补贴，扩大市场应用范围、深挖下游需求潜力，利用供需缺口提升企业生产积极性，进而实现整个产业提速发展。预计随着国家确立环保产业为未来经济发展新的支柱产业后，监管层对煤炭、石油为主的一次能源消费将呈现不断挤压态势，以配合环保产业发展，实现环境治理、改善工作。期间煤层气产业中长期将迎来跨步发展，推助国内能源结构升级进程。
（作者为安邦咨询能源研究员）
