核电新政
看低火电未来（冷眼观潮）

　　日前，国家发改委发布《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》，明确核定全国核电标杆上网电价为每千瓦时0.43元，高于核电机组所在地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝加价)的地区，新建核电机组投产后执行当地燃煤机组标杆上网电价。今后，将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况变化情况对核电标杆电价进行评估并适时调整。

　　对此，笔者认为，在日本福岛核电事故发生后，法国率先果断放弃核电，瑞士、德国也表示逐步弃核，中国受此影响也冻结了当时在建和在审的核电项目，并由此引发了一场关于核电开发利用的争论。不过，随着火力发电排放污染问题的日益突出，能源多元化推进缓慢，而国内经济增长对电力的需求则持续刚性，监管层对核电项目的去留问题可谓爱恨交集，难做决断。

　　时至2012年底，广东阳江四号核电机组、福建福清四号核电机组、山东石岛湾高温气冷堆核电示范工程、江苏田湾核电站二期工程相继低调开工，表明停滞将近两年之久的中国核电建设出现了实质性重启。但此轮重启的项目仅限沿海以及援外项目，关于内陆的电站项目依旧处于冻结状态。

　　此次国家发改委确定核电上网电价机制，改变了目前国内在运的17台和在建28台核电机组延用的“一厂一价”定价方式，表明监管层对此前依据核电站造价成本向政府索要补贴、提高上网电价，造成核电企业缺少控制建设、运行成本积极性的不满。同时，确定标准电价也反映出我国未来核电产品的量产化、标准化意图，确立了核电作为继风电、光伏、天然气及煤层气和页岩气等新型清洁能源之外的另一种能源产出形式。预计随着三代核电技术的应用逐步推广，以及四代核电技术的持续开发，后期沿海甚至内陆核电项目的投建还将迎来一轮热潮。

　　同时，世界银行也于近日宣布，今后将不再为燃煤发电厂项目提供贷款，并加大力度扶持可再生能源项目融资需求，以推进各国从化石燃料向清洁能源转型的进度，进而对应气候持续恶化的问题。结合此前报道的美国推进化石燃料反哺清洁能源计划、泰国联合澳大利亚开发海藻发电技术、日本研究开发海底可燃冰资源，以及巴菲特收购天燃气发电设备企业等等众多信息表明，目前推进清洁型能源应用、减少燃煤消耗的导向不仅限于国内，全球范围内的“反煤”运动或将延续，甚至在局部愈演愈烈，这将为煤炭产品的后期行情制造隐患。

　　整体看，国家发改委确定完善核电上网电价机制、世行停发火电项目融资贷款，均表明能源消费的“顶层设计方案”在气候加速恶化的大背景下，正不断向新型清洁能源倾斜，而煤炭以及石油在未来的能源消耗占比将逐步下滑。

　　不过，值得提醒的是，核能在安全应用方面尚存在不可攻克的技术难关，作为民用发电虽然具备成本低、排放少、收效高等诱人优点，但若发生生产事故甚至核泄漏事故，降至灾难性后果，相关监管部门、科研单位及运作企业应提起足够重视。

　　（作者为安邦咨询能源研究员）