网络垄断企业改革
推出重大举措（微观点）

　　5月6日，国务院召开常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，会议明确要“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”

　　铁路投融资体制改革，以所有权和经营权制度为切入点，是网络垄断企业改革的重大突破。这一重大改革举措，有利于吸引社会各种资金来源，加大社会对铁路产业监督力度，改善铁路企业治理结构，提高铁路投资和运营效率，促进铁路的持续健康发展。同时，这一改革项目也是“释放改革的制度红利”的重大举措，能够“激发社会活力，增强发展动力”，进一步推动国民经济持续健康发展。

　　电力体制改革早于铁路体制改革十多年，电网和铁路网同为网络型垄断企业，但电网投融资体制改革仍将滞后于铁路投融资体制改革。尽管由于历史原因极小部分配网由地方国有或私有资本控制或经营，但国家没有明确的政策在电网所有权和经营权方面可以向社会资本开放。此外，关于输配电网是否应该分开问题，争论激烈，莫衷一是。

　　显然，如果借鉴铁路投融资体制改革经验，或者率先对电网投融资体制进行改革，逐步实现包括骨干电网、输电网、配电网各级电网产权和经营权向社会资本开放，这将推动实现输配电网分开，有利于提高投资和运营效率，也是释放的一项重大改革“制度红利”。

　　（作者为华能技术经济研究院市场研究室主任）