奥巴马要求设立能源安全信托基金

　　白宫拟征收海上油气税筹集基金

　　美国总统奥巴马3月15日在位于芝加哥的阿尔贡国家实验室发表演说，敦促美国国会批准设立能源安全信托基金，在未来十年投入20亿美元推动包括新能源汽车电池和生物燃料在内的新能源技术研发，以降低美国对化石燃料的依赖和温室气体排放。他特别强调，资金应来自针对美国海上油气开发征收的税费。有分析认为，受财政悬崖影响，美国包括科研经费在内的各种联邦预算将被迫“瘦身”，因此设立专门的能源安全信托基金将是能源科研项目经费增加的唯一希望。

　　奥巴马指出：“设立能源安全信托基金有助于美国削减气候变暖带来的负面影响，为子孙后代留下一个更健康的环境，这一举措是白宫最关键的能源战略。”他举例并高度评价了阿尔贡实验室20年前启动的锂离子电池研发项目，如今这一技术被广泛应用于插电式新能源车，而这一研发项目正得益于联邦政府的担保。

　　奥巴马认为，私人资本很难承担新能源技术研发伴生的风险和高昂投入，因此政府应该承担其间主要的融资担保义务。早在上个月的国情咨文中，奥巴马就提出了设立能源安全信托基金的计划，但该计划还需获得国会批准。应对气候变暖是奥巴马第二个任期内的主要任务，他曾表示，即使没有国会的支持，也将积极推动这一进程。

　　奥巴马还表示，如果不在新能源技术研发上持续投入，美国将失去新能源车等新能源产业的领先优势。“现在全世界都在积极研发（新能源车），美国更是不能错失机遇。”他在15日的演说中特意提到了美国环保署（EPA）同天发布的一份报告，报告总结说，新技术的普及已经帮助美国提高了汽车能效。

　　根据EPA 的统计，2007-2012年美国节能汽车（包括新能源车）的销量提高了16%，二氧化碳排放量相应减少13%。据EPA测算，2012年汽车二氧化碳排放量下降至375克／英里，而汽车平均能效则上升至23.8mpg（每加仑汽油可供车辆行驶英里数），是该部门启动能效监测以来成果最突出的一年。

　　白宫表示，有望在2014财年启动海上油气开发税费的改革，并辅以其他资源的土地租赁和生产税费改革，增加额外财政收入，为能源安全信托基金注资。

　　白宫还透露，已就设立能源安全信托基金知会了国会中相关的两党议员，其中包括参议院能源与自然资源委员会主席、民主党资深议员罗维登（Ron Wyden）和该委员会共和党资深议员穆考斯基（Lisa Murkowski）。上述政要认为，国会有很大希望批准设立基金，基金在两党中间均有支持者。

　　油气利益分配不均影响基金设立

　　但据美国人气最旺的新闻聚合网站《赫芬顿邮报》近日报道，能源安全信托基金在共和党阵营大受欢迎，在民主党这边受到的主要是冷遇，因为民主党控制的大多数是产油产气的州，这些州害怕额外征收的油气开发税会损害当地利益，造成新的分配不公。有民主党议员向地方媒体公开致信反对奥巴马的构想，称除非环墨西哥湾的州能够分享联邦征收的油气开发税费。墨西哥湾产油的主要有路易斯安那、密西西比、阿拉巴马和德克萨斯4个州。

　　实际上石油天然气收入分配公平的争议由来已久，并不是因能源安全信托基金而起。据了解，美国内陆产油州能获得联邦征收的油气开发税费的一半，相反，沿海产油州必须全部上缴，毫无保留。美国现行法律允许墨西哥湾产油4州从2017年起截留部分联邦油气开发税，但金额上限仅为每年5亿美元。而阿拉斯加等其他沿海产油州被排除在新政之外。上届国会有提案建议联邦政府重新制定分配制度，但最终陷入僵局。

　　还有人对单纯增加联邦油气税支持能源安全信托基金的建议表示不解。奥巴马在15日的演说中强调，美国石油产量比15年前多，石油进口量低于20年前，而天然气产量则高于历史任何时期。言下之意，美国油气产量大幅增高，油气行业理应为美国能源未来承担更多的责任和义务，为能源安全信托基金注资即是其中之一。然而反对者拿出国会不久前公布的《美国联邦和非联邦土地原油与天然气生产报告》指出，2007-2012财年美国油气增产的部分全部来自非联邦土地，而联邦土地上生产的油气在全美油气总产量中的比重反而下降了7%。联邦政府的官僚作风实际上是美国油气行业的大敌，因此再向油气行业伸手显然不合适。

　　除了以上矛盾，奥巴马还将面对因上个任期内高调扶持新能源企业，结果被扶持企业纷纷破产引发的质疑。Solyndra破产案至今仍让人诟病。