成品油定价新机制或两会后推出

　　在油价2月25日上调后，近期成品油挂钩的三地原油变化率均为负值并呈下滑趋势，截至3月6日，成品油挂钩的布伦特、迪拜、辛塔三地原油变化率已经跌到了-0.77%，相比上一日又跌了0.21%，价格下调预期增强。业内分析，3月下旬国内油价下调窗口或开启。成品油调价机制有待于改进，随着两会的召开，该话题再次引起关注。

　　成品油涨跌机制拟取消4%限制

　　3月6日上午，在十二届全国人大一次会议举行的记者会上，国家发改委主任张平回答记者提问时表示，发改委正在研究油价形成机制改革方案，缩短现有的22天调价周期，取消4%的幅度限制，使定价机制更加灵活，该涨就涨，该降就降，更加适应国际市场的变动。

　　中国的油价定价机制从1998年开始与国际接轨，按照国际价格来确定我们国内相应的成品油价格以及其他一些化工产品的价格。现行《石油价格管理办法（试行）》于2009年5月7日由国家发改委公布，该办法自发布之日起施行。

　　《办法》规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

　　根据《办法》，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

　　现行定价机制有两个缺点

　　张平在回答记者有关油价问题时说：“现在油价的定价机制是以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，我们就相应进行油价的调整。现在的操作一直是按照这样的机制操作。这个机制现在看来有两个明显的缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，所以我们因为时间 长，就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是我们设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%，这22个工作日油价如果国际的波动达到4%，我们就调。如果达不到4%，油价就保持稳定，不调。这就造成国际油价变动不能够及时反应到我们国内成品油的价格上来，大的方面是存在这两个缺陷。”

　　张平表示，去年我们调了八次油价，是四升四降，调升四次，调降四次。成品油的消费涉及到千家万户，涨价的时候对消费者来说不是一个好消息，所以大家有 批评的意见，这方面社会上也有很多的反映，包括编了很多的段子，许多朋友都说给我听。说国家发改委一调油价，航空公司就要出事。前两天调油价是发生了地 震，把这些都联系起来。我刚才说油价是按照形成机制来确定的，特别是最近几年严格按照这个机制走，从一定意义上说，今年最后一次调油价，窗口期应该是2月 9号前后，因为是春节，所以我们一直等到2月24号的夜里，也就是过了正月十五以后才调的。这样正好遇到了国际油价那两天又向下走，由原来116美元降到 113美元，但是我们原来油价的定价水平大体上是108到109，还是处在调价的窗口期，我们还是按照机制走，所以社会上也有很多批评的意见，这些我都听到了，也都理解。

　　“我们现在正在研究油价形成机制的改革方案，针对我刚才说的两个突出的缺陷，一是周期太长，我们计划把周期能够调得更短一些，以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%，按照一定的周期该调就调，不管达没达到4%，我们该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。不知道我说清楚没有，可能有不少记者朋友也关心油价的问题，大体上就是现在这样的一个基本考虑。”张平说。

　　成品油1年或调价24次

　　对于取消4%限制的改革方案，有分析师表示，可能将目前的22天缩短为14天左右或10天左右。一年内汽柴油或最多调整24次，即每月会调整两次，而去年国内油价调整总计才8次(4涨4跌)。而目前各国经济仍未复苏，大宗商品将成为金融投机的选择，未来国际油价仍将看涨，并在高位震荡，这也就意味着，国内油价上调的几率要高于下调几率，整体价格会不断升高，国内也将告别低油价时代。

　　也有多个分析机构担心，新定价机制势必使得国内油价调整频率越来越高，按照目前国际油价的走势，新机制的实施则意味着国内消费者将不得不承受高油价。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，很快推出新的管理办法也不是没有可能。“这是个老问题了，对石油价格管理办法进行修订。从目前国际原油的价格来看，再加上国内宏观经济形势，通胀压力不大的情况下，推出修订后的价格管理办法，应该是时机比较好的。”董秀成分析。

　　据业内机构分析，目前国际油价呈下行趋势，两会后可能会是新定价机制出台的好时机，但也有分析人士认为，政府可能还要等相关配套措施完善后才会推出新机制。