发改委解读电煤市场化改革

　　2012年12月28日，国家发展改革委有关负责人就2012年12月20日国务院办公厅印发的关于深化电煤市场化改革的指导意见（国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》）问题进行了答记者问。

　　发改委认为，在特定时期和条件下，重点合同对保障我国经济发展曾经起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。一是重点电煤与市场煤长期存在较大价差，限制了市场机制作用的发挥。二是不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，造成不公平竞争。三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。

　　今年以来，煤炭供需形势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区甚至还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，取消重点合同、推进电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已经成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。

　　此次《指导意见》提出要建立的电煤产运需衔接机制具有四大新亮点，一是在电煤产运需衔接签订合同中，不再区分重点与非重点，创造企业公平参与市场竞争的环境。二是取消了价格双轨制，电煤全部实现市场化，尊重市场规律。三是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色彩，维护企业的市场主体地位。四是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为日常监管的依据，更好地发挥政府作用。

　　同时，《指导意见》提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。发改委认为，推进电煤市场化改革应遵循以下重要原则：坚持市场取向，促进公平竞争；坚持循序渐进，实施重点突破；坚持依法行政，创新管理方式；坚持统筹协调，兼顾各方利益。

　　对于电煤临时价格干预的措施，发改委称当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定。为此，国家发展改革委依法解除临时价格干预措施。而《指导意见》中明确提出，今后若电煤价格出现非正常波动，政府将依据价格法采取临时价格干预措施。

　　在此次电煤市场化改革中，如何保障电煤运输成为改革成败的一大关键所在。对此，发改委表示，电煤运输问题是煤炭产运需衔接工作的关键，也是这次改革中电煤产运需企业关注的焦点。为保证改革的顺利实施和电煤运输平稳有序，《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，推进电煤运输市场化改革，对保障电煤合同的签订、运力配置和执行中兑现均做出了明确规定；对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行为，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。

　　同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长期紧张的状况得到一定缓解。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。

　　煤电联动机制细节尚需明晰

　　国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见（以下简称《指导意见》）明确指出，将“完善煤电价格联动机制”作为电煤市场化改革的主要任务。并规定“继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。”

　　但不难发现，无论是在《指导意见》中，还是在此次国家发展改革委有关负责人的政策解读中，煤电联动中仍存诸多细节尚未明确，部分“关键词”的概念仍旧模糊。例如，“电煤价格波动幅度超过5%”中对于电煤价格并未做明确，这一“基准”价格是什么，“基准”时间是什么，仍存疑问。此外，“上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决”中的“总体”及“个别情况”等，也存在类似问题。

　　不过，电煤市场化改革是一项浩繁的系统工程，急功近利、踯躅不前都是要不得的，当前改革方向已经明确，路漫漫，需上下求索。而上述概念的明晰、相关细则的出台将是不得不迈出的重要一步。

　　（贾科华）