确保新形势下我国能源安全

　　十八大报告指出，大力推进生态文明建设。要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

　　我国是世界上能源生产和消费大国之一。到目前为止，中国的能源消耗已经达到世界总能源消耗的11.5%，中国已成为世界上仅次于美国、俄罗斯的第三大能源生产国和仅次于美国的第二大能源消费国。《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。中国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。

　　我国拥有得天独厚的自然资源存储量，但是目前我国的能源系统还面临如下一些问题： 第一，能源资源总量多，人均能源资源占有量，人均耗能及人均电力均远低于世界平均水平。我国占世界1/5的人口仅消费世界能源的1/9，人均耗能大约为世界平均水平的1/3。 第二，能源资源、能源生产与经济布局不协调。我国80%的能源资源分布在西部和北部地区，而60%的能源消费在经济比较发达的东部和南部地区。第三，消费结构不合理，煤炭仍在中国能源消费存量中占据绝对主导地位（占能源总消耗的60%以上），发电效率远低于世界平均水平；石油消费比重总体表现为上升趋势，除此之外，其他能源利用很少，地热、太阳能、风能等清洁能源开发利用在总能源消费中不足1%。第四，能源利用率低、能耗高，能源浪费严重，环境污染严重。目前, 中国能源消费的主要部分仍是第二产业，能源利用率低约为32% （美国高达50%以上），电力峰谷差日益增加，能源供应系统抗风险能力不足。据国家发改委称，目前每百万美元能耗，中国是世界平均水平的31倍, 是经济合作发展组织国家和地区的43倍，是日本的9倍。第五，资源消耗的常规能源依赖导致环境污染严重。耗能的迅速增长与能源结构的不合理使我国面临严峻的环境压力，最直接的影响就是温室气体排放和臭氧层破坏。据估计，到2020年中国将成为世界上最大的温室气体排放国。

　　建设稳定，充足，经济的能源供应系统，确保国家能源安全。首先，从我国能源结构入手，抓住矛盾的主要方面，减少煤炭在能源结构中的比例，提高能源利用，优化国内能源产业组合，增加石油、天然气等清洁高效能源在未来中国能源消费结构中的比重，大力开发新能源和可再生能源，如太阳能、风能、地热、核能、水能等清洁能源。同时，要从能源资源和开发利用的实际情况出发，提高能源的利用效率，制定并实施有利于改善环境的技术经济政策。

　　其二，一定要提高我国的能源独立性。一方面，对内我们应当提高我国海洋资源开发能力，积极开发深水油气勘探技术，努力从目前重商主义的国际贸易采购进口石油转型为重工主义的直接开采海陆石油资源，提高我国能源自给能力，从而建立战略性能源安全体系。同时，要加快我国核能的建设和利用力度。另一方面，对外，我们应当建立稳定可靠的国外能源供应体系。逐步改变单一的石油进口策略，鼓励中国石油企业大力实施“走出去”战略，积极开展对外直接投资，充分利用国际石油资源，分散石油对外依存风险。同时，要通过外交努力，与主要产油国建立良好的政治与经济关系，比如加强与俄罗斯西伯利亚和远东、中亚里海地区的能源合作，早日建立起我国多方位的石油供应安全保障体系，这是保障国家的能源安全的重要途径。

　　其三，应当加快能源方面的法律法规建设。我国在能源方面的立法尚显不足。根据国外的经验，我国应当致力于研究、制定涉及能源安全和发展战略的法律法规，加强能源立法，尽快制定出台我国的石油法、石油储备法等法律法规，并根据情况变化做出调整。 

　　其四，坚定不移的落实节能减排政策，坚持科学发展，低碳发展，绿色发展。