近86亿可再生能源电价补贴预拨

　　12月19日，财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助资金，补助金额共85.98亿元。按照安排，此次补助共分为三类，风力发电补助、太阳能发电补助和生物质能发电补助，分别获得的补助额度为58.5亿元，7.23亿元、20.23亿元，风力发电所占比重最高。

　　分地区来看，20个省份中获补助较多的内蒙古为21.57亿元、江苏为11.47亿元、山东为12.73亿元、甘肃为9.43亿元。

　　2011年部分补贴仍缺位

　　财政部此次的预拨政策可谓是一改以前可再生能源电价附加下发拖沓的作风。

　　今年11月底，国家发改委、电监会公布2010年10月-2011年4月可再生能源发电项目补贴分配方案，两年前的欠账刚刚结清。目前，2011年5月-12月补贴方案尚未下发。

　　“2011年5月-12月补贴走的是老办法，下发时间仍不能确定。”北京一家风电企业负责人明确对本报记者表示。

　　据了解，2007年国家发改委颁布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，规定国家发改委负责核定可再生能源电价附加征收标准、征收范围，并下达可再生能源附加收入分配和平衡的方案，而这一工作模式一直维持至2011年底。

　　今年3月，财政部下发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，可再生能源附加资金的收入调配有了较大的变动：财政部根据可再生能源电价附加收入、省级电网企业和地方独立电网企业资金申请等情况，将可再生能源电价附加补助资金拨付到省级财政部门。省级财政部门按照国库管理制度有关规定及时拨付资金。2012年可再生能源电价附加补助资金的申报、审核、拨付等均按此办法执行。

　　“这就是‘老人老办法，新人新办法’，2012年以前的资金下发仍由发改委负责，2012年1月1日以后的可再生能源电价附加补助均由财政部负责，这就解释了为什么2011年5月-11月的补贴还没发下来，而2012年的资金补贴已经预拨下来了。”一位不愿具名的业内专家告诉本报记者。

　　资金缺口难题何解？

　　尽管此次近86亿元的补助下发给企业吃了一颗定心丸，但从以往可再生能源资金征收的情况来看，资金缺口的问题仍然难以解决。

　　此前，可再生能源电价附加的征收标准已由最初的2厘/千瓦时上调至8厘/千瓦时，但这并不能填满可再生能源附加存在的空缺。近几年来，可再生能源电价附加资金越来越入不敷出。2009年，全国可再生能源电价附加资金缺口13亿元；2010年扩大至20亿；预计2011年将达到100亿左右。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受本报记者采访时表示，“可再生能源产业还在迅猛扩展。以光伏行业为例，2011年中国光伏装机量已达3GW，同比增长了3倍，但今年，有业内人士提出了5-7GW的发展目标，若照这样发展下去，每度8厘的电价附加资金远远不够。”

　　如今，如何填补这一缺口成为了业内面临的一大难题。

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成曾表示，“如果电价附加增加到每度一毛钱，到2020年累计就可以提取可再生能源电价附加6430亿元，完全可以满足国内可再生能源发展的需求。”

　　此前，一位财政部人士也在接受本报记者采访时明确表示，“将适当提高可再生能源电价附加的征收标准”，但具体再上调多少，财政部也是“正在研究”，目前尚无定论。

　　“现在电价附加不该再在调高电价上做功夫。”一位行业资深专家告诉本报记者，“最理想的办法是‘费改税’，把钱纳入财政预算体系内管理，中国可以通过对化石能源燃烧征税来支持可再生能源发展。以煤为例，假如燃烧一吨煤征税20元，那么燃烧41亿吨煤征收的费用足以支撑风能、太阳能、地热能等的发展。但是推行‘费改税’必然会迫使一些强势部门放权，如何解决部门权力争斗，这又是一个更大的难题，关键看国家领导层的决心。”