欧洲三国缘何叫停页岩气开采

　　保加利亚、罗马尼亚、捷克不约而同地选择质疑页岩气，这对业内人士而言多少感到疑惑。

　　今年，这些国家出于各种原因的考虑纷纷决定禁止水力压裂法。1月，保加利亚宣称对水力压裂法叫停；随后几个月，罗马尼亚新政府也宣称紧急叫停；8月，捷克政府对外表示，已经完成暂停页岩气开采的准备工作。

　　这些举动使不少人心生疑问。有人认为，中欧和东南欧地区长期以来严重依赖俄罗斯天然气供应，这一现状使其难以达到欧盟制定的气候目标，他们理应抓住页岩气开采的大好机会，打个漂亮的翻身仗。的确，这三个国家最初对页岩气的开发都持欢迎态度，也颁发了数个勘探许可，但由于与公共交流不够、国内政治形势复杂、反对人士态度强硬等问题迫使他们重估所谓的积极态度。从目前来看，这三个国家短期内不会改变这一计划。

　　约在1年前，欧洲这三个国家页岩气开采前景一片光明，特别是保加利亚。不少国际巨头都因此获得了开采许可。页岩气也因此成为该地区本土能源公司的关注焦点，不少公司都表示了开采热情，但具体实施开采却进展缓慢，丝毫无法与波兰的页岩气开采热相比，当时波兰政府已颁发了近百个勘探许可。

　　那么，上述三个国家是突然对开采页岩气来了个180度的大转弯吗？当时，各国情况迥异。环保人士和当地社区的激烈反对制约了保加利亚页岩气发展。反对人士中还不乏一些政治团体以及与俄罗斯有能源贸易往来的商业人士。罗马利亚叫停页岩气开采主要是政治斗争的结果。叫停页岩气开采更多意义上而言是新政府计划的象征。而捷克的开采计划也遭到当地民众的反对。由于之前忽略了环境考虑，最终成为叫停页岩气开采的诱因。

　　虽然这三国叫停的原因不尽相同，但是我们可以找到一些共性。当地民众对页岩气开采的质疑持续升温，主要是因为页岩气开发所带来的潜在风险。其实，这些国家对本国的潜在储量没有确切估计。因此，开发页岩气的潜在收益及由此带来的风险存在各种无法预知的问题。此外，还有一个问题就是对页岩气开发缺少一个完整的框架机制，在勘探和开采过程中遇到问题时，无法得以充分解释，因此争议的升级无法避免。

　　另外，在与民众沟通上政府也出现了失误。罗马尼亚政府曾一度拒绝公开与雪佛龙达成的勘探协议，即使当时雪佛龙建议将一切公之于众有利于避免流言蜚语。保加利亚政府很长一段时间都在宣称页岩气将带来的巨大价值，甚至有可能实现能源独立，但它忽略了民众对环境的担忧及由此引发的争论。由于保加利亚人向来已习惯所谓的腐败丑闻，对于这次页岩气，也习以为常地认为是一场不公平的交易。捷克的情况没有多大区别，该国向能源公司开放的勘探矿区不少都与自然保护区重叠。当地民众对政府为何批准风险如此之大的开采活动很不理解。

　　对于这种糟糕的沟通技巧，该指责的不仅仅是决策者，页岩气开采公司也没有做出足够努力提供有效的信息来抚平民众的负面情绪。此外，针对页岩气开采的听证会太少，相关咨询会也很少。因此外来公司给当地民众的感觉是过来掘金的，而不是为了该国的长远战略目的。例如，雪佛龙一直没有在保加利亚设立办公室。环保人士对此尤为不满，示威游行不断。

　　此外，政治局势在决定暂停水力压裂法上也起着重要作用。在这三个国家中，页岩气争论多少与各种竞选相重叠。有一些政治阶层看到了民众对于页岩气开采的担忧，并将之作为工具来推动选举，以打倒竞争对手。在保加利亚，国内社会党候选人将此作为竞选的首要话题。

　　同时，有一种说法认为该区域反对页岩气情绪多少有俄罗斯支持的背影。的确，俄罗斯密切关注全球页岩气的发展，因为他不希望因此撼动其作为欧洲主要供气方的地位。如果保加利亚、罗马尼亚、捷克页岩气储量足够丰富，这些国家对俄罗斯的依赖必将减少。这就是为什么这几个国家中与俄罗斯有能源贸易往来的公司都希望加入反对页岩气开采的大军中。这种反对声音在保加利亚更是常见。

　　我们不能排除俄罗斯和亲俄派人士也在反对页岩气开采。俄罗斯天然气股份公司并不是唯一阻止方。同时，开采页岩气对当地核电建设和可再生能源发展也将带来阻力。总而言之，上述各种只是一种分析，主要原因还是政府与民众缺少沟通。

　　那么，接下来将发生什么呢？这几个国家的政府都已经选择了静观其变。可能在短期内他们不会改变计划，因为如果现在又放松政策，将面临巨大的政治风险。目前页岩气形象很糟，政客需要采取各种措施改变人们对此的印象。

　　对这三个国家而言，推进一些争议少的项目将更为有效。例如，这三个国家已扩大了过境天然气的基础设施建设，同时他们在探寻国内常规天然气的开采以及发展其他形式的能源。保加利亚和罗马尼亚已邀请投资者探寻黑海附近的能源。此外，这三个国家都有各自的核电发展计划。事实上发展核电未来将成为页岩气开发的一大阻碍，因为这两者都是烧钱的项目，未来可能面临资金不足。

　　但是，终有一天，这三个国家要再次面对页岩气。这一趋势很明显，因为俄罗斯天然气股份公司也在重新评估国内的非常规天然气储量。另外，波兰页岩气开采可能会取得成功，这都将影响这三个国家。

　　我们应该注意到，这三个国家只是暂停了国内页岩气开采，还没有计划推动整个欧洲暂停页岩气开采。他们对此还抱有希望，希望能像美国那样享受便宜的页岩气，进而改变欧洲天然气市场。只是目前他们不愿意冒险，不愿意承担代价。

　　（来源：欧洲能源评论网，文章有删节，标题有改动）

　　（刘洋/编译）