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上一篇（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第5期）
第一份通告最早的发布时间是凌晨4时，宣布“撤除市域内所有内设交通管控点，符合无疫标准的小区（村小组）居民可以外出，推动全市企业尽快全面复工复产”。上午11时左右，第二份通告则宣布“取消之前通告，继续实行严格交通管制、人员管控”。
潜江是湖北省首个宣布“封城”的城市，如今率先宣布“尽快全面复工复产”，随即又取消通告，疫情期间继续实行严格管控措施，其间的曲折颇为耐人寻味。
湖北省第一个宣布“封城”的城市
潜江市是湖北省直管的县级市，距武汉约170公里，人口101万。根据国家卫健委每日发布的信息统计，截至3月11日14时，潜江累计确诊198例，在湖北省内仅多于人口稀少的神农架地区。
疫情期间，潜江的做法颇受外界好评。早在1月17日上午，潜江收治和集中管理了32位确诊的肺炎发热病人，那时候钟南山院士还没有赶到武汉。
在接受央视采访时，潜江市委书记吴祖云说，当时他和市长觉得事情太大，于是冒着“可能不太合规的风险”，在湖北省内率先宣布“封城”。
而疫情最为严重的武汉在1月23日才宣布“封城”。潜江的三条防控经验“决断早、力度大、言入心”，也被全国媒体广泛报道。网友对潜江“封城”决定也纷纷点赞，认为“这是潜江感染人数少的最重要原因”。
也许正因如此，潜江对“全面复工复产”的部署也相对较早。
3月10日，“潜江发布”称，当日上午，潜江市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部召开专题会议，决定在做好疫情防控的前提下，潜江市将于近日全面恢复正常生产生活秩序，市域内所有交通卡口将解除，所有公共交通将恢复，所有企业将全面复工复产。
但同在3月10日，湖北省更新该省市县疫情风险等级，截至3月9日24时，该省低风险市县45个，中风险市县19个，高风险市县12个，而潜江正属于12个高风险市县之一。
显然，潜江市3月10日专题会议的决定，未参考省里的疫情风险等级评估认定。
现阶段防控依然是头等大事
3月11日，潜江发布的第一份通告宣布了交通管控、人员流动和复工复产三方面的优化措施。交通管控方面，3月11日10时起，除市域内高速公路、国省干线和农村公路对外通道设立综合防控点外，撤除市域内所有内设交通管控点，恢复正常交通秩序。
复工复产方面，推动全市企业尽快全面复工复产，逐步开放服务业，全市药店、商超、宾馆住宿、加油站、车辆维修场所、农资店、快递物流点和各专业市场可以开放；餐饮店可提供无接触式加工与配送服务；美容美发店可提供预约式服务；市域内各通信运营商、水电气等企业和银行金融业要确保正常运营。
为何数小时后，潜江市就迅速宣布取消以上通告呢？
3月11日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发布通告，要求全省以县域为单位，划分低、中、高风险区，实施分区分级差异化防控。
交通运输管理方面，通告要求省内高风险地区的客运航班、旅客列车、客运汽车、客轮以及城市公交继续停运。
人员流动方面，通告要求“继续实施严格的离汉离鄂通道管控措施，做好滞留在鄂外地人员服务保障工作”，“武汉市以及省内其他高风险地区人员，凭健康码，可与省内流入地采取‘点对点’运输方式安全有序流动。”
复工复产方面，高风险县市“涉及保障疫情防控、公共事业运行、群众生活、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生的企业，金融保险、港口和货运站场、重点产业链配套企业，承担国家、省市重大工程和重点项目的企业等，可以有序复工复产。春节以来未停工停业的企业可以继续生产”。
毫无疑问，从交通管控、人员流动和复工复产三个方面来看，被列为高风险市县的潜江，其第一份通告与湖北省防控指挥部的通告要求相悖。
所幸，第二份通告对此前的错误进行了纠正。
