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在很多人看来，被称为改革派的郭树清入主山东，通过改革创新推动山东省金融业提速发展，已是毫无悬念。但对此，也有业内人士向《中国经济周刊》表示，以山东省现在的金融基础，仅凭郭树清一人之力很难打开局面。“金融政策都是上层制定，地方自主的权利很小。另一方面，金融行业法律法规的修改创新特别敏感，一不小心就会过线。这种框架下的创新，本身空间很小，难度十分大。”
然而，面对金融业发展相对滞后的山东，履职仅数月的郭树清已然开始亮剑。
《中国经济周刊》从山东省金融办独家获悉，证监会前任主席、山东省省长郭树清履职山东后的第三个月，由其亲自推出的山东金融业创新发展框架——《关于加快省内金融业发展的若干意见》已于7月19日讨论完毕，并预计在近期公布。至此，业界关于郭树清山东金融新政的所有猜想终于尘埃落定。
有知情人士向《中国经济周刊》透露，青岛全球财富中心建设、齐鲁股权托管交易中心改革、民间借贷的疏堵管理体制均在其中。
暗访摸底
山东“大象经济”金融业是短板
今年3月，郭树清任山东省代省长，做的第一件事就是为山东金融“号脉”。通过走访全省的金融机构，郭树清把山东金融业发展状况摸了个门儿清。
关于调研的一些细节，某金融机构负责人告诉《中国经济周刊》：“郭省长此行并不是明察，而是暗访，既没有提前打招呼，也没有联系当地机构负责人，而是自行前来，亲身体验。”
6月5日，郭树清全票当选山东省省长，这位“懂行”的省长，让山东省整个金融系统上下感受到了实实在在的压力。
“郭树清来到山东，大家是怀着敬意和期待的，包括分管省长、政府秘书长、各市分管金融办的市长、金融办，以及大大小小的金融机构。”山东省齐鲁银行的一名高管向《中国经济周刊》坦承。
“过去是做好了方案，请领导拍板决定，现在是领导出题目，我们努力完成，天天有忙不完的事。”提起郭树清来了之后工作的变化，一位省金融办的官员深有感触地向《中国经济周刊》透露，“原来只有一个副省长抓金融工作，郭省长来了以后，关注金融发展的就有了两个省长。”
上述官员表示：“郭省长来了以后，山东金融工作引起了更多的关注，以前关于经济体制改革的会议，金融办也就是参与一下，并不作为重点，但是现在，连续开两次会，都让金融办代表发言。”
郭树清的到来对于以“大象经济”著称的山东省来说有着不寻常的意义：山东经济总量很大，但金融业总体发展水平不高，服务实体经济能力不强。统计数据显示，2012年山东省GDP总量排名全国第三，仅次于广东、江苏，但山东省金融业增加值只有2018亿元，仅占生产总值的4%。北京市GDP总量仅有山东的1/3，但是金融增加值比山东足足多出1/3。
从结构来看，山东金融业也不够合理。银行业比重过高，其资产占到金融业总资产的94%；保险业和证券业仅各占2%~3%。
山东省金融办主任李永健也曾坦言，山东金融业总体发展水平不高、服务实体经济能力不强，与先进省市相比有一定差距；面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少；金融运行中还潜伏一定风险隐患。深化金融改革，发展与实体经济和企业创新相适应的现代金融体系，将是山东金融工作未来一段时间的奋斗目标。
曾经掌管证券市场的官员的到来，对山东金融业来说是个巨大的机遇。在很多人看来，金融经验丰富的郭树清恰恰能够让山东尽快补上金融短板。“山东的银行、券商等现代金融业明显与其经济地位不相符。显然，郭树清在央行、建设银行等处的工作经验，有助于山东尽快培育以现代金融业为突破口的现代服务业。”一位不愿具名的专家向《中国经济周刊》指出。
建设银行山东分行一位负责人向《中国经济周刊》透露，在海内外金融机构中，郭树清具有广泛的人脉。“现在已经可以感受到，一些金融机构，包括投行、证券交易所等更加青睐山东。”在他看来，郭树清的到来对山东最大的意义在于，郭树清可以利用自己积累的资源，为山东金融发展铺路。“以前金融创新试点在长三角、珠三角比较多，下一步就可能花落山东了。”
目前，各大金融机构在不断往山东添兵加将，5月27日在香港启动的“香港山东周”里，郭树清亲自带队举办了山东国际金融机构交流会等一系列活动，来自全球的众多顶级金融机构对山东表示出浓厚的合作意愿。
主导金改
郭树清最重视青岛、齐鲁两个单项改革
郭树清在山东参加的第一次金融座谈会上，就提出要制定山东金融业发展的规划。一位知情人士向《中国经济周刊》透露：“在调研过程中，郭省长总体还是满意的，但是也发现了一些问题。”
经过两个多月的调研后，全名为《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（下称《意见》）尘埃落定。“对于这个方案，郭省长一直非常谨慎，看了又看，改了又改，原本7月9日就要提交省委常委会审议，但是郭省长突然决定7月12日下午再开一次会讨论一下，审议的时间就顺延了。”山东省金融办有关部门负责人告诉《中国经济周刊》。
《意见》是郭树清推动山东金融业发展的思路，在正式出台之前，还需要走提交山东省委常委会审议等流程，大约需要两周的时间。
据悉，在这个全省总体改革的方案里，银行业改革，资本支持小微企业、实体经济，地方金融、小额贷款公司 、融资担保公司、融资租赁公司等一些金融工具的整体发展目标和规划均列在其中。《意见》还提出，通过政府鼓励设立民间资本的管理公司，促进民间资本的合法化阳光化。
“面比较全，基本上能想到的都有了。”一位知情人士向《中国经济周刊》评价道。
在意见里，两个区域性的专题方案是最突出的亮点：一个是青岛财富中心建设，另一个是齐鲁股权托管交易中心。据悉，这也是郭树清最为重视的两个单向方案，
前者是青岛市单独拿出来的方案，即把青岛建设成为全国财富管理中心。青岛市副市长刘明君在巴黎召开的2013年国际资本峰会上演讲时说：“北京是金融政策制定核心，上海是国际金融中心，青岛可以成为理财中心。”
第二个则意在将原有的位于淄博的股权交易市场建设成为全省性股权交易市场，为中小企业提供融资服务。
一直以来，作为中国区域股权市场重镇的齐鲁股权托管交易中心，因其正县级经费自理事业单位的特殊背景，一直未能引进战略投资者，发展很缓慢。专题方案提出，希望通过公司制改革，扩展规模，不断创新市场融资方式，采取私募股权融资、银行集合授信、股权质押融资、中小企业私募债、信托产品和集合票据等多种融资形式，探索解决中小企业融资难的途径。
私募融资解决企业资金难题，只是齐鲁股权托管交易中心的基础功能，除此之外，通过培育、孵化，把有条件的企业推到中小板、创业板等更高层次的市场上，也是该中心承担的重要职责。
“山东省的创新试点的这两个方案，有点像其他地方的专项性金融改革试验区，比如温州的民间融资、珠三角的金融创新、前海的金融试点。”山东省金融办有关负责人告诉《中国经济周刊》，“青岛提出建设‘理财中心’已经说了好多年，但一直没有下文。郭省长来了以后，把它作为区域发展的一个重点方案。”
谈到设立这两个区域试点的初衷，上述金融办有关负责人说：“这两个单项的改革方案是综合金融改革抓手和特色。初衷是通过这两个改革，把真正的金融改革带起来。”
以青岛为例，财富管理只是一部分，其中会涉及整个金融市场的建设、银行信贷资金的使用、对中小企业的信贷支持，以及如何让地方金融通过引进境外的投资者发展壮大自己的金融机构。
《中国经济周刊》还了解到，现在出台的只是山东金融发展的一个总体框架，在具体操作上，还要进一步细化规则。
比如，建设齐鲁股权交易市场，首先要考虑的就是究竟要如何与新三板、主板实现对接，即在每个市场规则不同的情况下，企业如何退出来进入其他的市场，这其中该有怎样的渐变程序，要不要设置一个绿色通道，这都是在考虑专版机制时需要面对的问题。
在山东省金融办有关负责人看来，如何把规则细化是一门大学问。比如，把小额贷款公司转为村镇银行是让民间资本阳光化的重要办法，但是不得不考虑这其中可能存在的风险。
“村镇银行的监管要按照商业银行的监管体系，但是民间资本变成大股东后，就会存在合规风险，而且优势明显的国有银行也会对村镇银行形成挤压，那样的话，民间资本生存都会成问题。”上述负责人指出。
如此，在规则细化的过程中，郭树清又会有怎样的选择和判断，更让人值得期待。
