“国有担保”的新余实践

    “政府有责任通过各种方式去帮助中小企业度过难关，提供担保就是其中切实有效的一种撬动杠杆，把有限的财力通过担保公司发挥财政资金的杠杆效益。”面对时下风起云涌的金融危机，江西省新余市国资委主任喻国杰日前在接受《中国经济周刊》时表示。 

    撬动区域经济发展 

    恩达家纺是江西省新余市一家主要从事苎麻夏布床上用品研发、设计、生产、销售、贸易为一体的床上用品实业公司，产品盛销日本、韩国。 

    “我们的产品一直畅销，眼下虽不免受了一些金融危机的影响，仍是订单频至，满负荷生产。”该公司总经理黄建新在接受《中国经济周刊》采访时坦言，其实他们公司的资金流也不是特别充裕，如果不是市担保中心帮助贷到款，很可能会错过今年的销售旺季。 

    据了解，恩达家纺1998年成立至今，从几十万注册资金的作坊式生产，发展到资产近2亿的全国农业产业化龙头企业，一直得到新余市中小企业信用担保中心的扶持。 

    担保中心成立之初，企业得到了第一笔担保贷款30万，今年担保贷款将突破2000万；融资问题的解决，快速提升了企业的产能和产品技术含量，恩达家纺的苎麻微生物脱胶项目，一期工程投产后实现年销售收入20000万元，实现利税2240万元。 

    据新余市中小企业局局长曾佐逊介绍，新余的各类中小企业有30923家，进入去年8月份以来，由于受全球金融危机影响，全市中小企业的生存和经营状况不容乐观，其中85%以上的企业存在资金短缺与融资难问题。其中60%以上为零贷款，小企业贷款户数仅为38%，贷款余额只占20%。面广量大的小企业由于“两证”不全、缺少合法凭证，以及财务不规范等原因而贷款无门或根本没有贷款资格。 

    “这个时候，我们就不能无动于衷了。” 新余市国资委主任喻国杰说。 

    成立于2000年的新余市中小企业信用担保中心，是新余市国资委主管的事业单位。从2005年起，市政府出台一系列措施，将3个多亿的行政事业单位资产划拨至该中心，这一年的担保额首次突破一个亿。 

    该中心成立以来，先后帮助524户企业渡过经济难关，累计提供担保贷款共834笔，总额达24亿。仅去年1至10月，就已为125户企业承保153笔、共计担保贷款近7亿的贷款，并收回贷款约6亿。全年担保额将超过8亿。 

    新余市中小企业信用担保中心主任邱新林表示，作为担保企业的8亿，可不是简简单单的数字本身，它对新余经济发展的撬动，对地方财税的贡献不可小觑。 

    帮助中小企业度过“难关” 

    有关资料显示，江西的中小企业占GDP、财税和就业的贡献都超过了50%，支撑起了区域经济的半壁江山，但普遍存在资金短缺的困难。 

    新余市国资委主任喻国杰认为，政府有责任通过各种方式去帮助中小企业度过难关，提供担保就是其中切实有效的一种撬动杠杆，把有限的财力通过担保公司发挥财政资金的杠杆效益。国有担保会很好地体现政府的服务意识和投资导向，配合政府发展地方经济的意图，并培育符合产业政策的企业。还可以起到进一步改善投资环境的作用。 

    “我觉得这个模式挺好——即由中小企业局审查并推荐，担保中心再审核，所以金融机构更放心放贷了。”曾佐逊介绍说，新余7.8亿的农业项目资金就是由担保中心提供服务的，18个龙头企业也是由他们推荐，担保中心向农发行贷款的。 

    喻国杰表示，国有担保机构与民营担保机构的最大区别在于，国有的要承担部分政府的职能，因此他们的使命与责任是以扶持中小企业发展为重，则把赢利放在其后。而民营担保则完全以赢利为经营目的，且收取服务费标准更高——国有基本按1～2%收取，最低可到0.5%。而民营一般都在3～4%，最高可达5%。收费低对本来就缺资金的中小企业而言，当然更有利了。 

    此外，国有担保机构的对象都是符合国家产业调控政策、处于成长期、可为社会提供广泛就业、可为地方政府带来可持续税源的企业。 

    新余国资委副主任刘志斌表示，国有担保对地方政府的招商引资的促进作用，要明显大于民营机构。赛维公司彭小峰最终选择了在新余成就事业，是感动于新余用财政担保迅速为他拿到两个亿元的贷款，补上了公司启动的资金缺口。 

    “我们通过走访全国许多省市，发现有大大小小各种类型的担保机构230多家，但以民营为主，且普遍资金规模小，抗风险能力弱，银行放贷积极性不高。而真正可持续发展的，最终还是那些国有担保或是国有资金控股的机构。”江西省行政事业资产集团有限公司董事长温治明博士举例说，深圳中小企业担保中心，前几年深圳房地产那么火热，他们也没有介入这个行业，而是坚持自己的主业方向，即替政府帮助工业企业。而今房价跌了50%，就殃及到了不少民营担保机构，而深圳中小企业担保中心却“独善其身”。 

    江西财经大学副校长、博导卢福财在接受《中国经济周刊》采访时表示，中小企业资金匮乏、融资艰难、贷款无门其实是个全球性命题，也是个老大难问题，只是在当前经济危机形势下加剧了。政府在市场失灵之时以担保的方式适度介入企业经营，是一种非常有效的举措。 

    卢福财认为：“如果大量的中小企业倒闭，定会使得大量人员失业，会造成社会不稳定因素。担保还具有双重作用：一是化解金融机构和中小企业的风险；二是重塑银企双方的信心。” 

    “自身出路”在于股份制改造 

    担保业是“一手托两家”，上游是协作银行，下游是中小企业客户，是一座连接银企的桥梁。但担保机构毕竟是企业，自身也要生存发展，国有担保机构由于先天的问题一度遭到质疑与弱化。 

    刘志斌也认为，国有担保机构的最好出路在于搞股份制改造，并与民营担保形成有序竞争、共同促进。以新余而言，目前只有他们一家国有担保机构，服务能力毕竟有限。而民营的目前还没有，为填补这一市场空白，在市国资委的牵引下，主投资方为深圳客商的辰信典当即将在新余落户，该项目已正式得到批复。同时，新余市国资经营公司作为投资方也将参股5%。 

    在喻国杰看来，这些股份制担保机构落户新余，必将提升新余的整个担保服务水平与能力，中小企业受益面将更大。 

    温治明也称，江西省信用担保股份有限公司实行的就是股份制，按照风险共担机制运营，即按照担保公司、放贷银行、公司股东、地方政府四位一体的承担机制，并形成了相互制约机制，一旦发生风险，就可有效地迅速化解掉。在 “政府主导、企业化经营、市场化运作”的服务原则下，就可实现国有担保的可持续发展。 

    “民营的经营机制更灵活，国有的则要受到一些客观因素的限制。中国的市场经济体系还不完善，在新的经济形势下，更应国有民营并举、双葩辉映，趟出一条适合中国国情的担保业发展之路。”卢福财说。 

    （文中图片由本刊记者徐婷婷摄）