湖北省襄阳市樊城区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党建引领，突出群众主体，着眼城市基层治理难点堵点问题，运用“共同缔造”理念，系统谋划，高位推进，聚力夯实治理基础、创新治理路径、提升治理效能，推动社区治理由“独角戏”变为“大合唱”，加快构建共建共治共享的城市基层治理新格局，有力推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

　　

　　提高质量夯实精细治理基础

　　

　　织密组织体系，建强“红色堡垒”。健全“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”的基层党组织架构，同步搭建“街道办事处—社区居委会—社区专职工作者（网格员）—楼栋长（单元长）—居民骨干”的基层服务架构，形成纵向到底“五级双线”抓基层治理组织体系，推动党的组织向小区、楼栋、居民延伸。加强党建引领网格化管理，优化设置984个小区网格，社区党委牵头，逐步推动社区内党建、综治、民政、城管等各类网格整合为一个综合网格，成立小区网格党支部，895名党员社区工作者全部划分到网格党支部担任支部书记、委员，推选2200余名有威望、关心支持社区工作的党员、群众骨干担任楼栋长（单元长），通过组织亮旗帜、党员亮身份、工作亮职责“三亮”活动，有效撬动12300余名街道社区党员主动参与小区治理。

　　

　　优化治理队伍，锻造“红色头雁”。加强社区工作者职业体系建设，探索实施“全科社工”能力提升计划，分层分类组织35次专题培训，实现1338名社区工作者培训全覆盖，社工证持证率达51%。加强社区工作履职管理，实行社区党组织书记晾履职规划、说实事承诺、晒工作成效，定期接受党员、群众监督评议。建立社区“两委”班子“三色研判”机制，根据日常表现和工作成效，实行“红黄蓝”三色管理，2021年以来对8个软弱涣散党组织等红色后进支部班子进行提级管理、集中整顿，提升班子建设质量。落实社区工作者“岗在网格”制度，建立“1名社区工作者+N名党员”联系包保小区机制，发挥“红色头雁”示范带动作用，常态化下沉小区网格，组织开展“有事我来说”“周四有约”等特色活动，让群众从配角变主角，从旁观者变参与者。

　　

　　健全服务功能，打造“红色阵地”。紧盯社区综合服务设施建设短板，整合党建、政务和社会资源，采取老旧小区改造一批、商住小区配建一批、国有资产调剂一批等办法，配套党费和财政资金800余万，推动社区综合服务设施提档升级和“红色驿站”增点扩面，19个社区完成改扩建，新建“红色驿站”92个，以强有力的攻坚力度超额完成了全市最重的达标提档任务。用好“一中心多站点”党群服务阵地，持续优化服务功能，打造基础型、标准型、引领型“红色驿站”262个，可满足开展党务活动、民主议事、便民服务、老年日间照料等多样化需求。依托覆盖全区各社区的“红色驿站”，创新推广“七点半岗哨”工作机制，为“双报到”党员设岗定责，提供政策宣讲咨询、矛盾纠纷调解、便民事项办理等各类服务，让群众在家门口就能感受党组织的温暖，享受服务便利。

　　

　　激活变量创新不同治理路径

　　

　　探索融合治理。针对商住小区、城郊接合部、老旧小区居民区等不同类型的城市基本治理单元，坚持分类施策、精准施

　　治，创新平台载体，探索形成党建引领“三方联动多元共治”小区治理不同实现形态。在商住小区，积极推广“四红家园”融合治理模式，有效调动小区党支部、业委会、物业组织、居民群众四方力量，推动小区治理主体互通互融。在城郊接合部居民区，打造“幸福夜话”平台，聚焦基层治理重点难点和群众所思所盼，社区党委牵头，定期邀约组织区直相关单位、驻区单位、社区“五老”、党员群众代表等利益相关者共商共议，协调解决各类疑难问题300余件。在老旧小区，推广“大物业”治理新模式，街道统筹将无人管理的老旧小区“打包”引入“大物业”服务企业，联合网格员、社区“双报到”党员等力量，根据群众意愿对小区进行“微改造”，先尝后买，吸引居民主动缴费，目前小区物业收费率已达88%以上。

　　

　　实践融新治理。在12个两新组织集聚区推广“四领四同”商圈党建新模式，坚持“红色堡垒”领航，建立“商圈综合党委—业务链党支部—楼层商户党小组”纵向到底的党组织体系。坚持红色先锋领路，推行党员商户牵手“帮带”和党员店主“育苗”机制，125家党员示范商户，累计帮助周边商户解决困难问题320余件。坚持“红色联盟”领衔，联盟内实行营销“带单还单”机制，开展自我营销、联合营销、线上营销等各类活动500余次，实现抱团发展。坚持“红色商圈”领跑，用好“樊小新”党建品牌，建立商圈与外部主体共促共建机制，整合区直部门、街道、社区、商圈力量，打造“樊小新”全科服务团，开辟“樊小新”线上专栏，线上线下按需精准服务，推动40多项政府公共服务资源下沉商圈，减免商户房租约750万元，有效将党的组织优势转化为发展盛势。

　　

　　深化融域治理。做实街道体制改革“后半篇”文章，建立职能部门职责下沉准入实施办法，严格下沉事项把关，推动资源、事项同步下沉。印发街道职权清单，明确210项承接事项的职责边界。开展赋权事项综合评估，根据街道社区承接能力，动态调整下沉事项。加强街道综合执法业务培训，帮助街道执法中心人员提升业务素质，为街道综合执法中心64名人员办理执法证件，规范37种行政执法文书和执法办案流程，进一步提高街道执法效能。创新推广“三哨”动员机制，落实街道“大工委”、社区“大党委”联席会议机制，开展“大党委”成员单位履职述职评议，对“大党委”成员单位工作成效进行民主测评，推动“五社联动”，3万余名志愿者常态化参与基层治理，有效整合区域资源，凝聚强大治理合力。

　　

　　带动增量提升基层治理效能

　　

　　搭建共建共治平台。深入践行共同缔造理念和方法，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，立足试点，引导建立群众自治组织136个，组织居民参与共建项目98个，解决群众身边的实事小事879个。聚焦小区治理体制机制创新，探索推广“幸福夜话”“书记唠嗑会”“群英议事会”“院落会”等特色鲜明的常态化民意收集机制。以铁路社区为试点，形成城市小区“红链治理”工作机制：打通组织链，聚合各类力量下沉到服务群众最前沿；完善服务链，整合各类资源阵地，建立老年大学、阳光家园、红色驿站等阵地体系，打造涵盖老幼残等特殊群体的精细化为老护幼助残服务；健全机制链，探索设立全市首家社区公益基金，在58家商户开设“志愿者加油站”，推行“时间存折”，成立“铁哥们”“铁娘子”综合志愿服务队14支，引领带动1100余人常态化参与小区治理、开展志愿服务。

　　

　　整合下沉治理资源。创新开展“政务服务进小区关键小事驿站办”服务模式，推动92项高频服务事项下沉红色驿站，深化服务事项流程再造，逐项编制办事指南，让群众在家门口就能把事情办得更好、更快、更满意。全域推进“无证明城市”创建，率先实施减证便民改革，优化全区“无证明城市”审批事项办事指南，将证明事项由原来97项精减为13项，成功入选2022年全省优化营商环境改革先行区。发挥网格员、志愿者、“双报到”党员作用，组建全区政务服务“红色帮办团”96支，实现92个社区全覆盖，为行动不便老人、残疾人、在外务工人员等特殊群体提供预约、帮办代办等服务5000余次。全面实施“双报到”党员积分制管理，5000余名党员干部常态下沉，平急有效衔接转换，为群众办实事好事2400余件。

　　

　　加强信息技术支撑。全面完成82个城市社区“多网合一”改造，实现区、街道、社区三级政务服务“一张网”，推进职能部门与社区、小区政务服务网点网络互联、数据共享、业务互通，打破政务“信息孤岛”。将全区920项事项整合到“一网通办”，可网办事项比例达到90%以上。提升智能设备终端基层覆盖率，为街道、社区、驿站配置政务服务等电子化办公设备，实现100个高频事项“网上办、就近办、自助办”，群众办事更加便捷。加快深化“一网统管”，全市率先完成区、街两级场馆建设和首屏上线，率先实现“三级平台、五级应用”，开发运用场景模块30余个，打造了一批“雪亮社区”“智慧小区”，推动“城市大脑”感知“神经元”向小区延伸，基层治理智能支撑更加有力。