9月11日，工业和信息化部等九部门发布《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出“加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度”。三天后的9月14日晚，广州汽车集团股份有限公司公告，与中国第一汽车股份有限公司签署《意向协议》，筹划以发行股份方式购买对方持有的某整车合资公司部分股权；按公告测算，交易完成后一汽股份将成为广汽集团第二大、具有战略影响力的股东，目前仍处于筹划阶段，尚存在不确定性。从吉林省长春市到广东省广州市，央地两大汽车国企此时牵手，究竟“新”在哪？

　　南北车企为何此时牵手

　　先澄清一个误会。不少人看到“两大车企合作”，第一反应是“是不是谁经营不下去、要被吞并了”。记者梳理公告发现，事实并非如此——这不是整体合并，而是一场以股权为纽带的战略联盟：一汽股份不套现离场，而是以合资公司股权认购广汽定向增发股份，从资产持有者转变为战略股东，整个过程几乎没有现金流动。双方均保留法人主体，广州汽车工业集团有限公司仍是广汽集团控股股东，实际控制人不变更，也不构成重组上市。

　　为什么是现在？记者在采访中了解到，合资品牌退潮是全行业面临的共同课题，而非某一家企业的困境。地处广东省广州市的广汽集团，2025年归属于上市公司股东的净利润出现上市以来首次亏损，2026年上半年营业收入同比增长9.38%，经营正在修复；与之相对，2026年1至8月自主品牌销量超46.15万辆、同比增长31.44%，海外出口增长1.36倍，转型已见亮色。北边的中国第一汽车集团有限公司，合资品牌约占总销量七成，新能源占比偏低，同样面临转型课题。一个有市场化机制和新能源技术积累，一个有庞大制造体系和北方渠道，合作顺理成章。

　　这种互补，在城市产业版图上看得更清楚。受访人士向记者分析，广州曾连续五年汽车产量居全国第一，目前集聚9家整车企业和1200多家零部件企业，广汽扎根华南，在新能源汽车技术和市场化机制上优势突出；长春则是新中国汽车工业的摇篮，一汽深耕东北、华北市场，经销网络覆盖北方。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪在接受采访时认为，推动双方合作的首要因素是行业竞争加剧，“若双方能够在采购、研发、渠道等方面加强协同，就有机会减少重复投入、降低成本，发挥规模效应”。

　　央地整合究竟新在何处

　　两家车企的合作，并非偶然，而是踩在了国家政策的鼓点上。《规划》明确提出“加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革”，“通过市场化、法治化方式推动落后低效产能有序退出，提升行业整体产能利用水平”。

　　这并非临时起意。早在2025年3月，时任国务院国资委副主任苟坪在中国电动汽车百人会论坛上表示，将对整车央企进行战略性重组，提高产业集中度，加快打造具有全球竞争力的世界一流汽车集团。国家发展改革委产业发展司副司长邵稷也表示，将以市场化、法治化方式推进企业间兼并重组，“避免在产品设计、技术研发等方面开展同质化竞争”。从顶层设计到企业行动，政策导向一以贯之。

　　政策为何此时密集落子？受访专家分析认为，我国汽车产业已从增量扩张进入存量竞争阶段。据国家统计局数据，2025年汽车制造业产能利用率为73.2%，距行业通常认为的75%健康线仍有差距。同一外资品牌在华南北两家合资公司长期双轨并行，同平台孪生车型互相分流、两套渠道重复建设；整合后有望打通经销商网络，实现车型与售后资源共享。中国汽车工业协会副会长兼秘书长付炳锋表示，车型同质化愈发严重，企业需要回归理性竞争、找准差异化赛道；全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树也表示，行业“增收不增利”，兼并重组、跨区域整合可推动资源向优势企业集中。

　　此次合作最被看重的，是它“新”在何处。南开大学金融学教授田利辉向中国城市报记者表示，此次交易与过去大型汽车集团的整体重组不同，“其核心在于控制权保持不变，通过产业资产和上市公司股权之间的交换实现战略绑定……绕开了控制权重新划分的硬约束，以资本为纽带推进专业化整合，市场化色彩更加明显”。不同于行政划拨、整体合并的老路，双方以资产换股权、以股权促联营，保留品牌与运营独立性，在研发、采购、产能层面协同，走出一条操作性更强的新路。

　　协同红利怎样惠及民生

　　那么，这场牵手和普通老百姓有什么关系？关系其实比想象中近。过去同门车型“自己人打自己人”，企业把大量成本花在重复研发、重复建设渠道上，这些成本最终都会摊进车价里。中国第一汽车集团战略与合作部副总经理周时莹表示，“车企应当警惕过度自研带来的资源浪费，倡导行业回归理性的技术整合”。在她看来，多家车企重复开发功能相近的智能驾驶系统，低水平重复建设推高研发成本。

　　对两座城市而言，获得感也实实在在。广州作为华南汽车产业重镇，1200多家零部件企业围绕整车配套，整车企业稳了，上下游订单和产业工人就业才能稳；长春这座老工业基地，也能借深度合作加快新能源转型。更关键的是，广州仍掌握控股权，总部、税收和核心产能留在本地，一汽则有望实现存量资产优化配置。

　　当然，“在一起”不等于立刻“过好日子”。受访人士分析发现，产业整合很难速成：此前东风与长安筹划集团层面重组，历经百余日后未能实现。田利辉提醒，两套管理体系如何划分权责、经销商利益如何平衡，“都比渠道本身更为复杂”；纪雪洪也指出，“如果只是股权层面的合作，没有业务和机制上的实质协同，效果可能比较有限”。

　　近两年，汽车行业整合动作不断——东风优化股权治理、吉利统筹旗下品牌、一汽参股零跑。受访专家分析认为，兼并重组不是目的，提升产业全球竞争力和资源配置效率才是根本。这场一南一北的牵手能否走深走实，业内正持续关注。