　　坚持高位推动，强统筹聚合力。出台《海阳市党建引领城市基层治理攻坚提升三年行动计划》，将服务场所迭代升级纳入12项重点任务清单，细化目标任务、实施路径，实行台账化管理、项目化推进。市委主要领导专题召开“幸福家园”建设推进会，逐个社区研判阵地建设问题短板，主持制定社区、小区服务用房迭代更新三年规划。市委组织部牵头抓总，每年聚焦一个主题开展靶向攻坚，先后印发党群服务阵地迭代升级、小区党群服务站实体化运行等专项方案，常态化召开调度推进会，逐项破解配建瓶颈，凝聚跨部门协同攻坚合力。

　　突出制度保障，建标准立规范。针对以往新建小区公共服务用房“配建无依据、移交无标准”的现实困境，坚持“当下改”与“长久立”相结合，由市委组织部牵头，联合住建、规划、财政、审批等部门研究制定《社区综合服务设施规划建设管理办法》，以刚性制度明确新建居住区配套公共服务用房的配建面积、功能标准、验收流程等硬性要求，搭建“土地出让—规划建设—竣工验收—资产移交—权属登记”全链条闭环管理机制。2023年以来，已完成47宗地块出让条件前置审核，新建社区党群阵地3处，预留社区综合服务设施12处、总面积1.3万余平方米，从源头保障阵地空间供给。

　　强化抓街促社，优布局提品质。充分激活街道、社区党组织主动性，全面摸排2015年以来83个新建小区公共服务用房配建情况，分类施策拓宽阵地来源，通过国有资产置换、闲置场所单建、物业用房整合方式，累计新建社区党群阵地8处、共1.1万平方米，配建小区党群服务站72处。建立标准化验收、差异化奖补机制，统筹安排300万元财政专项补助资金，对达标阵地分类给予建设运营补贴，统筹构建“社区党群服务中心为枢纽、小区党群服务站为末梢”的全域服务矩阵。

　　明晰权责常态管控

　　健全阵地管护新机制

　　海阳市坚持“既重建设、更重管理”，从厘清资产权属、建强管理队伍、规范运行标准三维发力，建立全域覆盖、权责清晰、监管到位的阵地管护体系，实现阵地建一处、管好一处、规范一处。

　　理顺权属关系，让阵地“有身份”。针对部分社区服务场所用途不规范、被挤占挪用等问题，组建由组织、民政、住建、自然资源等多部门组成的专项工作组，对照规划图纸逐个小区实地核验、逐项登记台账。集中开展挤占挪用公共服务用房专项整治行动，依法依规清退整改被挤占、挪用的社区、小区服务场所7处，整合布局分散的卫生、养老、文化、警务等配套空间，推动各类服务功能集约集中布局，破解阵地碎片化、分散化难题。实施小区公共服务用房“交钥匙”专项行动，明确镇街、社区为阵地接收和日常管理主体，建立统一赋码编号、“一房一档”管理制度，有效解决社区阵地“谁来管、怎么管”的基础问题。

　　建强骨干队伍，让阵地“有人管”。深耕社区“头雁”培育工程，将党群阵地运营管理纳入社区党组织书记培训必修课程，每年组织社区党组织书记赴省内外先进社区调研学习，打造“社区头雁工作室”，每月开办书记交流论坛，围绕阵地运维、矛盾调解、物业共治、协商议事等工作开展研讨，持续提升社区骨干队伍阵地运营履职能力。持续夯实基层专职力量，连续4年面向社会公开招录240名社区专职工作者，公开竞选21名“书记助理”担任社区副职，分组对接3—5名网格员下沉小区党群服务站，专职负责民意收集、纠纷调处、协商议事、便民帮办等一线工作，确保阵地时时有人在岗、群众事事有人响应。

　　规范运行管理，让阵地“有标准”。分级制定社区党群服务中心、小区党群服务站标准化管理规范，细化功能分区、标识标牌、日常值守、服务流程、档案管理等工作要求，形成“建设有标准、管理有章法、考评有依据”完整体系。将阵地建设、管护、使用质效作为评价基层党组织组织力提升的重要指标，建立常态化督导机制，采取随机抽查、实地暗访、群众访谈等方式，跟踪校验阵地开放、坐班值守、延时服务、党建标识规范等落实情况，累计反馈整改坐班缺位、服务延时不到位、阵地标识不规范等各类问题67个，以常态化督导倒逼阵地规范运行。

　　服务赋能多元共治

　　释放阵地效能新优势

　　海阳市秉持“服务就是最好的治理”工作理念，以阵地为依托推动组织触角、服务资源、治理力量全面向小区集聚，让党群阵地真正成为群众“想来、爱来、常来”的幸福家园。

　　织密四级组织链条，推动服务阵地全域覆盖。依托阵地布局同步建强组织体系，全域开展小区党支部集中组建行动，采取单独组建、联合组建、网格兜底组建等方式，建成121个小区（网格）党支部，覆盖率超过90%，健全完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，以社区“两委”换届为契机，积极挖掘有公心、热爱公益的小区党员、退休党员等担任党支部成员、党员中心户、居民代表，充实小区治理力量。全面推行“有事找支部”工作机制，在小区出入口、楼栋单元等醒目位置公示党支部、网格员、楼栋长、党员中心户联络信息，实现阵地建在小区、支部扎根阵地、组织覆盖楼栋、党员联户到人，让群众抬头见组织、遇事找党员。

　　创新多元服务供给，打造全龄友好便民空间。依托各级党群阵地构建“全时、全科、全龄”服务体系，落实延时错时、预约代办、轮值坐班弹性服务制度，抵消“八小时外”服务时差。探索阵地市场化可持续运营路径，在6处社区党群服务中心试点公共空间市场化运营，培育社区公司1家、枢纽型社会组织6家，引入老年大学、青年夜校、便民教培等20余家市场化服务主体，推行“公益+低偿”服务模式，常态化开设书画、舞蹈、托管、康养等20余项特色服务。在5家社区党群服务中心打造“幸福工坊”，培育30余名“幸福主理人”，配套建设“家门口”零工驿站，累计帮助80余名居民就近灵活就业。连续4年常态化开展“幸福集市”300余场，将义诊、家电维修、义剪、政策宣讲等便民服务送到群众楼下，让民生服务直达居民“家门口”。

　　聚合多方治理力量，构建共建共治共享格局。深化“社区吹哨、部门报到”联动机制，组织90个机关企事业单位党组织定向包联282个居民小区，建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，落地共建项目858个，实行“居民下单—社区派单—党员领单”闭环服务模式，精准对接群众急难愁盼。整合业委会成员、在职报到党员、居民代表、法律顾问、社区民警等力量，组建22支基层协商“智囊团”，规范建立提事、议事、定事、办事、评事五步协商工作法，累计开展小区协商议事460余场次，高效解决物业管理、门禁改造、水电供暖等群众关切难题148件。积极引导离退休干部在社区、小区场所发挥作用，组建家和艺术团、曲艺协会、广场舞、银龄帮帮团等20余个草根型社会组织和志愿服务团体，59名离退休干部与20个社区达成共建项目86个，汇聚起“幸福家园”建设的银发力量。

海阳市：

打好“建管用”组合拳提升党群阵地软实力

《中国城市报》（2026年08月10日第 23 版）

　　海阳市方圆街道新元社区网格员到居民家中走访送关怀。

　　海阳市群众在东村街道兴海社区党群服务中心办理业务。

　　系统谋划闭环推进