城市清晨的第一缕车流里，网约车司机握着方向盘穿梭街巷；正午高温下，外卖骑手电动车碾过滚烫路面；傍晚居民楼下，同城货运师傅扛着货物上下楼梯。网约车、外卖、同城货运从业者，是数字经济下奔走在城市大街小巷里的“摆渡人”。长久以来，灵活用工、无固定劳动关系的特性，让他们一旦遭遇意外，便深陷保障缺失、维权艰难的窘迫处境。

　　2025年7月1日，山东启动新就业形态人员职业伤害保障国家试点，打破传统工伤保险制度壁垒。截至2026年6月底，全省已有215.8万新就业形态劳动者纳入保障范围。

　　昔日受伤独自扛

　　“之前跑单摔伤，只能自认倒霉。”外卖骑手王师傅几年前曾遭遇一件烦心事。当时雨天路面湿滑，他送餐途中不慎摔倒，膝盖受伤比较严重，前后花费2000元医药费，休养一个多月没法接单。

　　“那时候根本不知道去哪里维权，有人说要先确认劳动关系，光是仲裁、举证就要跑好几个部门，准备一沓材料。我每天靠跑单糊口，停工一天就少一天收入，根本耗不起。”王师傅坦言，最终只能自掏腰包承担全部治疗费用，靠着积蓄熬过休养期，身边很多同行都有着相似经历，不少人心存顾虑不敢受伤，但雨天、夜间拼命赶单，安全风险持续叠加。

　　“山东省的新就业形态劳动者群体较大，这一群体的劳动保障问题也日益凸显。”山东省人力资源和社会保障厅副厅长李士功表示，传统工伤保险制度以固定劳动关系、稳定用工场景为基础设计，难以完全适配新就业形态的用工特点。简单来说，传统工伤保险是“单位人”的制度设计，而新就业形态人员是“平台人”“订单人”。一旦发生事故伤害，往往面临“劳动关系确认难、工伤认定申请难、待遇落实保障难”的三重困境。

　　制度创新破壁垒

　　无数奔波在路上的新就业形态劳动者，迫切需要一套适配灵活就业模式的保障机制，打破“受伤无兜底、维权耗不起”的僵局。在此背景下，山东新就业形态人员职业伤害保障试点应运而生。

　　山东试点最核心的创新，便是颠覆传统“企业按月缴纳、按人头参保”模式，推出“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”全新机制。李士功介绍，新就业形态人员多平台就业、工作时间灵活、人员流动性大，按单位参保的方式难以落地。新模式以订单为核心，每产生一笔订单，平台企业缴纳一笔职业伤害保障费，实现“每单必保、每人必保”。

　　值得一提的是，职业伤害保障费用全部由平台承担，劳动者个人零缴费。

　　同时，山东创新运用费率浮动机制倒逼平台落实安全管理责任。李士功表示，在人力资源和社会保障部制度框架基础上，山东省进一步细化了缴费浮动机制，缴费基准额与平台支缴率挂钩，平台企业安全管理到位、支缴率低的，费率下浮；安全管理不到位、支缴率高的，费率上浮。

　　此外，山东试点分两批次稳步扩围，2025年首批纳入曹操出行、美团、货拉拉等11家头部平台；今年，新增T3出行、盒马鲜生等14家平台，累计覆盖出行、即时配送、同城货运三大高风险行业25家平台企业。

　　一家同城配送小微企业负责人称，随着头部平台陆续参保，大量本地中小平台的司机、配货员也期待能够纳入政策保障范围。针对从业者诉求，山东省扩围工作有序推进。

　　山东省社会保险事业中心专职副书记李洪吉表示，在现有试点平台企业参保基础上，重点推进省内注册且经营范围主要在山东省，以及邻近省份的中小平台企业纳入试点范围。坚持“成熟一批、纳入一批”，逐步实现三大行业所有平台企业全覆盖，不漏一户企业、不落一名劳动者。

　　服务提质再升级

　　山东省试点政策落地实施后，新就业形态人员职业伤害理赔通道全面畅通，不少从业者在遭遇职业伤害后成功申领相关待遇，外卖骑手徐师傅便是受益者之一。

　　一次送餐途中，徐师傅返程踩空台阶，脚踝受伤骨折。无需往返政务大厅，他直接通过线上渠道一键报案，上传病历、订单轨迹数据，顺利完成职业伤害确认。“有专门的商保工作人员主动联系我，提醒补材料、告知鉴定流程，不用我追着跑部门，全程有人跟进。”徐师傅说。

　　目前，山东择优遴选4家商业保险机构辅助经办，覆盖确认、鉴定、待遇发放全流程，1个工作日专人对接，行动不便、异地务工人员可提供上门、陪同鉴定服务，打通服务“最后一公里”。

　　济南作为省会城市，新业态从业者体量庞大。济南市社会保险事业中心党组书记、主任张维国介绍，济南开通智慧语音服务热线，今年累计接听万余通咨询来电，集中回应待遇申领、事故申报等高频问题，让政策咨询“一键可达”。劳动能力鉴定推出了“线上预审、材料到付”模式，依托企业微信提前核验申报材料，为新就业群体开设专属通道，让服务既有速度更有温度。

　　“外卖骑手、网约车司机都是‘抢时间’吃饭的。如果他们发生意外后，办理职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇申领的时间长、手续麻烦，就会耽误跑单挣钱。”李士功直言，针对新就业形态人员职业伤害保障的痛点，山东把职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇申领整合为“一件事”集成办理，实现一次申请、“一网通办”、无感办结。

　　再好的理赔保障，都不如不发生事故。今年以来，山东把工伤预防工作落到行业一线，组织工作人员走进物流园区、作业车间、骑手驿站，把政策课堂搬到新业态劳动者身边。不少一线从业者表示，听了近距离的线下宣讲，让自己彻底摸清了自身的权益保障，也牢记了日常作业的安全要点，真正实现了安全预防前置、权益保障入心。

　　山东省将工伤预防作为职业伤害保障体系的前置关口。李士功表示，下一步，山东将以《山东省工伤预防五年行动计划（2026—2030年）实施方案》为牵引，精准开展工伤预防培训，大力推进智能赋能工伤预防，从源头降低工伤事故率、新就业形态职业伤害发生率。