作为经济总量突破2万亿元、常住人口超过2100万的超大城市，四川省成都市的城市社会群体结构、社会组织架构和市民利益诉求发生深刻变化。近年来，成都市委深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，深刻把握超大城市治理规律和特点，坚持“智慧蓉城”赋能基层治理、“微网实格”集聚多元治理力量，创新党建引领“微网实格”治理机制改革，系统性、整体性、全域性推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动党的组织体系、治理资源、工作力量、服务管理落实到城市基层治理末梢，打通基层治理“最后一米”，走出了一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑的超大城市治理现代化新路子，实现了治理理念、路径方法、运行体系、制度机制的深度变革，经受住了疫情防控、大运会举办等大战大考，进一步巩固了党在城市的执政根基，增进了市民群众民生福祉，让“幸福成都”建设更有温度、更有质感、更有内涵。

　　以党建引领为核心

　　构建一贯到底的改革推进体制

　　成都“微网实格”治理牢牢把握党的全面领导政治原则，以体制机制改革为突破，着力提升基层社会治理整体效能。

　　市委统领统揽高位推动。成都市委着眼加强党对基层治理工作的集中统一领导，成立由市委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，直接部署推动“微网实格”治理机制改革，明确市委副书记牵头主抓、组织部长协助分管、专班推进，纳入协调机制重点任务，作为对各级党委（党组）目标考核重点事项。

　　市县纵横贯通压实责任。着眼落实“书记抓、抓书记”，强化各级党组织书记抓治理的主体责任，县级协调机制对标市级，明确党委书记、副书记、组织部长兼社会工作部长作为总召集人、召集人，镇（街道）党委书记统抓、副书记分管基层治理工作，村（社区）党组织书记担任辖区网格长，分级负责党建引领“微网实格”治理机制改革的统筹推进。

　　部门统筹推进闭环问效。市、县两级协调机制每年制定重点任务清单、召开专题会议部署，明确组织、政法、社会工作、民政、住建等20余个部门年度改革事项，建立月研判、季调度、年终评估问效机制，实施群众诉求响应处置全周期闭环管理，形成了高位推动、纵向到底、横向到边的基层治理合力。

　　成都自上而下推行“党建引领、双线融合”改革，把增进民生福祉高线和筑牢城市平安底线作为社会治理的双重目标，自下而上构建“微网实格”治理体系，在网格这个最小治理单元实现民生福祉和良序善治相融互促，更加突出了人民群众的现实需要和主体地位，不断丰富了超大城市现代化治理“为了人民、依靠人民”的实践内涵。

　　以划精网格为基础

　　创新全域覆盖的基层治理体系

　　成都“微网实格”治理主动适应超大城市精细治理敏捷治理需要，坚持划准网格、建强组织、优化职能一体推进，全覆盖构建起党建引领“一般网格、专属网格、微网格”治理体系。

　　适应“大城善治”需要，精准划分基层治理单元。充分尊重历史沿革和群众意愿，以人口承载需求、城市管理、高效治理为导向，科学划分网格。以商务楼宇、市场园区、机关企事业单位为主体设置专属网格1.2万个，其中以产业发展服务为主设置多主体聚集型专属网格，基本实现区级指令快速入户宣传动员。

　　适应“大城精治”需要，织密建强网格党组织。结合网格设置、小区分布、党员居住等因素全面开展“三建一管”工作，全覆盖健全一般网格党组织，在微网格建立党小组，对不符合建立党组织条件的派驻党建指导员管理。全市统筹组建网格党组织（党小组）、设立社区网格党建联席会，健全“社区党委—一般网格（小区）党支部—微网格（楼栋）党小组”三级组织体系，实现网格党组织覆盖率和微网格党的工作覆盖率动态达到100%。

　　适应“大城微治”需要，整合重构网格职能。按照“多格合一、一网统揽”的原则，推动综治、城管、民政、应急等各类网格整合进一般网格，联动建立镇（街道）、村（社区）、网格工作准入制度，赋予网格长4大类25项工作职责，明确微网格员发现报告风险隐患、协助基层基础工作、参与应急响应等10项工作内容，确保“微网实格”职责清晰、运行有序。

　　成都市通过建立“微网实格”治理体系，党的组织体系和城市治理体系有效延伸到基层社会的“细胞核”“神经元”，行业部门“条”的专业力量和基层政府“块”的统筹优势有机结合起来，组织体系在一线织密健全、治理力量在一线高效协同、服务资源在一线集成落地、风险隐患在一线敏捷处置，重构了超大城市的组织动员体系和基层治理体系。

　　以智慧赋能为支撑

　　丰富高效便捷的智慧治理场景

　　成都“微网实格”治理深度融入“智慧蓉城”建设，双向赋能联通城市数据资源与基层数据资源，提升智慧治理效能。

　　整合基层应用系统实现“一网统管”。整合市、县两级信息平台和智慧小程序，由市级统一开发建平台，区街社三级部署运用，数据开放共享，对全市村社“两委”、综治队员和网格员实施指令发布、调度指挥、处置反馈和信息分析，实现上级指令直达网格、一线信息高效回传。以镇（街道）城运分中心为枢纽，实行“网格发现—镇街吹哨—部门报到”，形成网格事件线上线下、条块联动响应处置机制。

　　推动治理基础信息集成实现“一网通享”。深化12345热线系统集成改革，深度整合各类社情民意收集渠道，强化“微网实格”自下而上主动发现问题、收集诉求功能，建立高频共性问题分析研判机制，更好服务党委、政府科学决策。

　　建立平安态势感知体系实现“一键回应”。丰富重点区域平安态势感知体系，探索燃气安全、突发火灾、重点区域违禁闯入等智慧应用场景，提升风险感知能力。按照“就近就事”原则建立线上线下协同处置机制，预警事件同步实时推送到处置人员手机终端，实现预警信息扁平高效闭环处置。

　　成都市把“智慧蓉城”和“微网实格”作为构建城市现代治理的“两驾马车”，以诉求响应处置为核心深度融合了12345热线诉求感知的“智汇”功能和“微网实格”治理体系的“人聚”优势，实现了行政管理流程再造、基层治理力量重构，做到群众和企业急难愁盼问题一键回应、接诉即办，被市民形象地称为“民情总枢纽”“城市总客服”。

　　以群众需求为目标

　　提升急难问题的一线解决能力

　　成都“微网实格”治理充分发挥密切联系服务群众的优势，把更多惠民政策送到群众身边，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充分、更可持续。

　　推动服务管理资源下沉。实施人民建议征集工作常态化在地化，依托“微网实格”动态收集群众诉求、分析共性问题，针对性出台《关于下沉部门资源做强网格责任的通知》，推动党政部门和民生企业下沉资源力量，促进党群服务、政务服务、便民服务、生活服务下沉社区并向网格延伸，最大程度满足群众“家门口”的服务需求。

　　着力办好小微民生实事。各级网格党组织牵头开展“访困难送温暖、访问题送平安”工作，建立“三色人群”重点关爱帮扶名单，针对空巢独居老人、特殊困境儿童、慢性病人、残障人士等，由网格员定期上门走访了解情况、解决急难愁盼。

　　加强风险隐患前端防范。推动网格力量进网入格对用电、用气、火灾等风险隐患进行排查，引导快递小哥、网约车司机等新就业群体担任微网格员，开发“随手拍”“马上报”等信息化工具，打通隐患发现、响应处置、结果反馈工作链条，筑牢城市安全防火墙。

　　“微网实格”体系的最大优势就是扎根基层基础、密切联系群众，具有强大的组织动员能力，以及灵敏的社情民意感知能力，有利于精准发现群众急难愁盼和社会矛盾风险，第一时间组织基层治理力量、调动服务管理资源，推动群众需求在一线满足、风险隐患在一线化解。

　　以专属网格为载体

　　探索精准直达的惠企服务模式

　　成都市通过创新商圈、楼宇、市场、园区等经营主体聚集区域网格化服务管理模式，不断强化专属网格“优服务、惠企业、防风险”效能。

　　强化党组织引领作用。专属网格党组织依托所属综合党委开展党的工作，通过完善综合党委运行规则、党建工作联席会议等机制，构建齐向发力、协同推进的网格治理格局，打造“蓉城先锋·链上天回”“蓉城红色同心圆”等区域化党建品牌，统筹集成政务、商务、居务、服务等资源，以党组织为主渠道靠前提供服务。

　　夯实专业化治理力量。着力打造“专兼结合、多元参与”的专属网格治理队伍，全市配备专属网格专职网格员，实现商圈、楼宇、市场、园区等多主体聚集型专属网格治理力量全覆盖；区分不同类型专属网格建立“一格一服务清单”，根据产业业态和服务对象特点，因地制宜发动企业管理人员、园区运营方、执业律师等15439名专业力量担任兼职网格员，不断延伸服务触角。

　　创新多元化治理服务路径。整合社区党群阵地、企业物业空间、楼宇党群服务站等空间资源，建成专属网格党群服务中心（站）885个，推行惠企服务“上门代办”“接诉即办”，推动人社、商务、市场监管、行政审批、经信等行业部门服务下沉网格，创新“警网融合”工作机制，强化公安、消防与专属网格协同联动，全面提升“优服务、惠企业、防风险”效能。

　　成都市党建引领“微网治理”治理体系，既可以守底线、防风险，做好矛盾纠纷及风险隐患的前端化解，筑牢城市安全稳定基础防线；又能够延展服务链条，精准覆盖企业和产业人群，把各项惠企利企政策直接触达基层，有效赋能经营主体发展，助力营商环境优化。

　　以系统思维为导向

　　建立要素集成的保障激励制度

　　成都“微网实格”治理始终坚持系统谋划，着力推动重心下移、资源下投、力量下沉、保障下倾，为基层治理广赋能添动力。

　　建强专兼结合网格员队伍。按照“专兼结合、多元参与”的原则，市级统筹推动卫生健康、应急管理、政法综治等部门组织各自领域行政和行业力量下沉网格。区（市）县注重培育选拔社区党员骨干担任一般网格长，从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中，选配微网格员和专职网格员，引导志愿者参与治理，壮大“微网实格”力量。

　　持续开展网格员培训提能。将网格员纳入基层干部培训提能“金沙计划”，实施网格团队培训和领头人培训行动，常态化、精准化针对社区居民、商家主体、网格力量开展分级分类培训1.31万场次。推动网格员纳入社区工作者职业体系，加大从符合条件的优秀网格员中招聘社区专职工作者、选育村（社区）“两委”后备干部力度，增强网格员职业认同感。

　　加强基层治理激励保障。强化经费保障，每年下拨社区发展治理保障专项资金，同步整合下拨党费、各条线举报奖励经费、镇（街道）资金，用于支持基层党组织开展“微网实格”治理。强化阵地保障，在党群服务站、党群共享微空间设立网格服务站（点）1.2万个。强化网格员表扬激励，建立以居民满意度提升为内容的网格考核评议制度，在全市范围分层分级开展“微网实格”治理先进单位和个人评选活动，给予网格员交通出行、景区景点优惠、意外伤害保险等10余项城市礼遇，让基层治理骨干感受城市温度，带动更多主体参与社会基层治理。

　　成都“微网实格”治理机制改革有效推动社会治理重心下移，实现党的组织体系和基层治理力量在治理末梢汇聚，基层服务管理工作更加精准精细，党员干部队伍在一线解决问题中得到锻造锤炼，广大群众和社会各方面共同体意识不断增强，走出了一条以基层治理现代化促进超大城市治理现代化的实践路径。（图片由成都市委社会工作部提供）