近年来，云南省文山壮族苗族自治州西畴县针对基层治理中存在的“响应慢、覆盖难、矛盾化解不及时”等痛点，立足滇东南石漠化核心区的县情实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“小切口”破题，扎实推行党建引领“三必到四必访”工作机制。通过“干部下访”替代“群众上访”、“主动敲门”取代“坐等上门”的治理方式转型，构建起覆盖全域、精准到人的服务体系，着力打通服务群众的“最后一公里”，以治理效能的系统性跃升，树立了在边疆民族地区“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴样板”。

　　靶向锚定需求

　　构建精准服务体系

　　西畴县聚焦治理场景、治理人群、治理需求三个维度，精准锁定潜在的风险“热点”、纠纷“雷点”与治理“盲点”，推动各类风险隐患早预判、早介入、早应对，从源头上杜绝“小事拖大、大事拖炸”。

　　双重覆盖，锁定场景与人群。“三必到”直击关键治理场景——对矛盾纠纷必到、突发事件必到、聚集活动必到，筑牢源头安全防线。“四必访”聚焦重点人群——对困难特殊家庭、留守家庭、长期外出返乡家庭、新分户家庭必访。通过“每月大排查、每周小排查、每日随机排查”的常态化机制，织密矛盾纠纷排查网络，确保无死角、无遗漏。

　　闭环管理，汇集与回应诉求。组织全县1.1万余名各级党员干部、驻村工作队员、村（社区）“两委”干部、网格员等力量下沉一线，组建344支4774人“必到必访”小分队。党员干部化身政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员，奔走小区街巷、田埂院落，开展常态化蹲点服务。将收集的需求进行分类研判，再精准派单到民政、司法、团委、妇联等部门，形成“群众点单、定期派单、部门接单”的闭环。自2022年探索该机制以来，累计走访群众8.5万余人次，解决问题诉求1.14万余个。

　　抓早抓小，化解在萌芽状态。在到访过程中，始终坚持问题导向与现场研判相结合：对能够就地化解的简易矛盾纠纷，由到访干部第一时间介入、现场调处，力求“不过夜、不出格”；对涉及面较广、成因复杂的重大问题，则严格按程序及时上报，并同步做好情绪疏导与稳控工作，做到“早发现、早预警、早处置”，坚决防止一般性问题演变为信访积案，隐性风险转化为现实危害。截至目前，全县矛盾纠纷93%解决在村内，6.2%解决在乡（镇）内，0.8%解决在县内，真正实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

　　延伸组织触角

　　筑牢前沿治理阵地

　　西畴县从“小单位”入手，以延伸组织触角、科学划分网格、加强网格运作为抓手，全力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理新格局。

　　组织触角延伸到户。把组织建设作为基层治理的根本前提，在全县76个村（社区）规范建立党组织1317个，其中，行政村村民小组党支部964个、社区居民小组党支部54个，形成了“乡镇党委抓统筹—村（社区）党组织抓落实—村小组党支部抓前哨—党员中心户联农户”的工作链条。通过科学设置党员中心户，充分发挥党员中心户的“前哨”作用，将组织触角进一步延伸至网格、覆盖到农户。通过党员联系户制度，每名党员骨干就近联系5至10户群众，做到“联户又联心、走访更走心”，让党的组织和工作真正覆盖到每一个村民小组、每一个网格、每一户群众，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

　　网格划分精准到格。按照“规模适当、任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的原则，在全县范围内精简整合划分1989个基础网格、4003个微网格。同步整合县级挂包单位、乡镇党委、村（社区）党组织等力量嵌入网格，明确网格员“信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务、风险报告”五大职责，推动基层治理由“粗放式管理”向“精细化、协同化、高效化”转型，实现“人在格中走、事在格中办”。

　　规范运作落实到岗。依托《西畴县9个乡（镇）履职事项清单》发布契机，推动网格管理实体化运作，按照力量整合、资金整合、职责整合的原则，将基层治理、平安建设、民生需求等事项进一步细化到各单位部门，对涉及多部门的配合履职事项，依据法律法规、“三定”规定和日常业务规范，将乡镇的工作事项细化到“信息上报、现场核查、应急处置、协同调解”等具体环节，建立配套的岗位化、流程化运行机制，真正让基层“敢用、会用、用好”履职清单，实现基层治理效能的根本性提升。

　　完善责任链条

　　实现分类高效处置

　　西畴县在前期全覆盖到访摸底的基础上，通过精准分类建档、多方联动化解、数字化赋能，形成“发现—研判—处置—反馈”完整责任链，确保各类矛盾风险闭环管控。

　　分类定级，精准建档明责任。对各类矛盾纠纷信息，依据风险等级、矛盾纠纷复杂程度，采用“分类定级”法划分为5个主要类别：重大矛盾纠纷由乡镇主要领导包保化解；较大矛盾纠纷，由行业分管领导、挂村领导包保化解；疑难复杂矛盾纠纷，由乡镇综治中心牵头相关部门进行联动包保化解；一般矛盾纠纷，由村级综治中心牵头村（社区）“两委”干部、村级人民调解委员会成员、到访干部等进行包保化解；轻微矛盾纠纷，由网格员牵头哨点、党员中心户进行包保化解。通过明确承接、处置的责任、流程与措施，实现各类矛盾风险隐患“排得细、分得准、管得住”。

　　多方联动，四诊疗法聚合力。整合乡镇平安法治办、社会事务办、司法所、派出所、妇联等各方力量，联动“四官一师”（地方官、法官、检察官、警官、律师）提供专业服务，创新运用“坐班问诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊”的“四诊疗法”，推动司法调解与行政调解、人民调解“三调联动”。2026年以来，81.06%的民事诉讼案件通过调解结案，做到了“案结、事了、人和”。

　　数字赋能，智慧治理提效能。整合云南省社会治理信息系统、12345热线与“接诉即办”小程序平台，打造“群众点单、后台派单、分队办单、群众评单”数字化闭环。群众可通过语音、视频等多种形式实时反映问题，诉求平均响应时间从3天缩短至2小时，职责内3个工作日办结、职责外24小时逐级上报。截至目前，西畴县“接诉即办”平台注册用户达7万余人，受理群众各类诉求3299件，处理完成3293件，受理率100%，办结率达99.82%，群众满意率达94.37%，数字技术正成为驱动基层治理现代化的重要引擎。

　　适时回访总结

　　巩固调解工作实效

　　“必到必访”小分队不定期对调处化解当事人家庭开展回访走访工作，通过面对面沟通、心贴心交流，以刚柔并济的调解方式推动矛盾纠纷实质性化解，并及时总结经验进行推广，筑牢基层和谐稳定防线。

　　回访闭环，确保案结事了。“必到必访”小分队以“持续下沉+闭环机制”为支撑，精心打造“调解生态圈”，在回访中了解协议履行情况和双方关系修复状态，确保案结事了、心顺人和。对回访中确认已成功化解的矛盾纠纷，及时按程序逐级下调风险等级，逐步实现问题清零、风险出清，坚决防止矛盾反弹。

　　刚柔并济，提升调解温度。矛盾纠纷调解后期充分发挥“返乡五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）的“银发先锋”作用，发挥乡贤、土专家“人熟、地熟、脸熟”的优势，以“快刀斩乱麻”的效率与“慢工出细活”的耐心，以接地气的工作方式，让调解工作既有力度，更有温度。

　　经验推广，凝聚共治共识。在实践中，西畴县先后总结提炼出“200元小法庭”“小板凳调解法”“烤茶调解法”“少数民族语言调解法”等一批接地气、有实效、可复制的调解工作法，有效引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯。在倾听民意、解决问题中广泛凝聚共治共识，不断夯实乡村振兴的民心基础，为新时代边疆民族地区基层治理提供了生动的“西畴样本”。