近日，国家发展和改革委、国家能源局等五部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》），标志着我国在非化石能源电力消费的核算上有了统一的标尺。在业内人士看来，《指南》的出台彻底终结了此前核算规则不统一、口径混乱的局面，为碳排放总量和强度双控制度的全面实施奠定了坚实基础。

　　我国绿色低碳治理体系正从能耗双控向碳排放双控全面转型，非化石能源消费占比已被纳入碳达峰碳中和综合评价考核核心指标。国家能源局有关负责人在答记者问时介绍，我国非化石能源消费中95%为电力，但长期以来仅在省级层面有统计核算方法，地市及用户层面存在规则空白，且电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同机制的认定标准不一，成为制约双碳工作精准推进的痛点。

　　此次《指南》创新构建“物理认定、交易认定、分摊认定”三位一体的认定体系，同时首次建立省级、地市、电力用户三级差异化核算方法。其中，物理认定覆盖自发自用、绿电直连等场景，交易认定包含电能量与绿证交易两种形式，分摊认定则保障核算完整性。尤为关键的是，《指南》明确每一度非化石能源电力只能被“认领”一次，从制度层面杜绝重复计算，确保核算数据真实可比。

　　《指南》的出台还为绿证市场发展注入强劲动力。数据显示，2025年全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。业内人士认为，《指南》首次将绿证纳入非化石能源电力消费核算体系，实现了绿证与碳排放核算的制度衔接。绿证被赋予的“硬通货”属性，能推动核算规则向电能量与绿证交易并行转变，大幅激活市场需求。

　　为保障核算严谨性，《指南》还设置了严格的绿证认定上限，明确了省内、省外绿证交易的认定规模边界。