在城市更新的时代浪潮中，如何让承载历史记忆的老街区既守住根脉又焕发新机，是党建引领基层治理面临的重要课题。四川省德阳市广汉市金雁街道君平社区棚户区主要位于黑塔街道路两侧，房屋为上世纪20年代建成，雨污管网缺乏、失修，电力负荷不足，居民生活极其不便，部分经营性自建房被鉴定为C、D级危房。广汉市坚持党建引领，从人民群众急难愁盼出发，以金雁街道黑塔街为试点，积极探索“一定三有”（组织把关定向，有部门靠前发力、有市场科学经营、有群众全程参与）的治理新路径。通过引入市场主体对百年老街实施“微改造、精提升”，在排危加固、管网提升的同时，保留历史风貌、延续街巷记忆，有效激发街区活力，探索出一条“修旧留味、活化赋能”的城市更新之路，为提升基层治理效能提供了可复制、可推广的“广汉经验”。

　　党委定向激活组织动能

　　走访摸排打通问题堵点

　　街区改造和人民群众生产生活息息相关，究竟是采取简洁高效的推倒重来，还是费劲推进的精修细补，在充分研究后，广汉市决定用好调查研究这个法宝，根据实际情况做最后决策。

　　主动作为强推进。金雁街道党工委充分发挥统筹作用，带领基层组织、投资主体，深入棚户区楼院与居民、商户等沟通交流，详细了解房屋布局及居民想法，最终选定精修细补的“费劲”方案，并结合居民需求列出项目清单和改造内容，制定分级改造计划“菜单”。

　　座谈走访收需求。君平社区牵头搭建“社区党委+网格员+社区党员+热心居民”的意见征集机制，通过“网格员”扫楼入户走访、“邻里议事厅”协商会议、设置“民情收集站”及“好德行”平台等多种形式，广泛征集梳理棚户区住户改造需求和诉求意见。

　　党员带头促破冰。充分发挥党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用，组织党员群众开展“我为改造献一策”活动，重点讲透“三个利益”，即“居住环境改善的直接利益、房产价值提升的潜在利益、文化传承发展的长远利益”，收集意见建议56条，通过思想引领，棚户区内7名党员业主率先签约，并主动担当现身说法。在党员业主的带动下，59户私房住户与刊笛文化顺利签订长期合作协议，实现“要我改”到“我要改”的思想转变，激发老街改造的内生动力。

　　政府牵头撬动社会资本

　　系统发力推动老街“塑形”

　　老旧街区改造投入大、周期长、利益协调难，推进项目改造需整合社会资源综合施策。金雁街道党工委积极向上争取支持，协调市场主体，构建“三级联动、多元协同”的投入机制，推动政府“有形之手”与市场“无形之手”精准发力。

　　市级层面强统筹。组建由市委、市政府牵头，有关单位和市场主体参与的工作专班，制定历史风貌保护、安全质量管控等5大类26项标准，“清单式”破解产权纠纷、规划衔接等难题，打包争取历史文化保护、智慧社区等政策试点支持。

　　基层组织聚合力。金雁街道党工委聚焦基础设施短板，实施“基础设施先导工程”，积极争取3000万元财政资金，率先完成坪桥河河道整治、两岸景观打造、地下雨污管网分流、主次干道黑化等关键工程，用基础设施“硬环境”吸引社会资本“软投入”。君平社区党组织发挥引领作用，成立泽邻生活服务有限公司，创新“经营权换改造”“闲置资产托管”等利益共享机制，通过院落恳谈会、老茶馆坝坝会、线上民意调查等方式收集居民诉求，将雨污分流、无障碍设施等12项“小微需求”纳入改造清单，群众支持率达98.7%。

　　社会资本活业态。引入成都刊迪文化有限公司，参照彭镇建设成功经验，推出“改造+运营”一体化招商模式，让企业在老街改造的过程中享有充分的自主权，实现既切合群众改造需求，又满足商业运营条件，社会资本预计投资4.8亿元完成街区整体打造，目前，已经完成投资6000余万元，打造知事老茶馆、刊笛咖啡等特色业态20余个。

　　“文化解码”联动“商业编码”

　　场景融合驱动老街“活化”

　　老街焕新，既要守住“形”，更要激活“魂”。街道和市场参与主体深度挖掘黑塔街历史文化资源，将文化IP与商业业态有机融合，构建“文化引流—场景体验—消费转化”的完整生态链，让沉寂老街焕发持久活力。

　　文化解码挖根脉。系统梳理严君平卜卦台、沉犀桥等历史遗迹，整理“核桃街”传说、四座牌坊孝道故事等文化素材，打造网红墙绘、时光墙、知事巷等文化景观，提升历史文化打卡点辨识度，让历史文化可看可感可体验。

　　场景营造聚人气。推出“君平市集”“非遗工坊”等沉浸式体验项目，举办“君平文化周”“传统民俗节”等特色活动，让游客在参与中感受传统文化魅力。黑塔街完成升级改造后，客流量突破2万人次。

　　业态创新留客源。构建“传统—过渡—创新”三层商圈：保留老茶馆、土灶馆等原生态店铺满足怀旧需求；引入创意私房菜、手工作坊等融合业态丰富体验；布局网红咖啡、文创小店等年轻业态吸引新生代消费群体。在此基础上，联动君平街历史街区、沱水路风貌改造，融入“三星堆+”文旅体系，推动街区从“网红流量”向“长期留量”转型，实现了文化价值与商业价值的双向提升。

　　“面子精雕”融合“里子夯基”

　　治理工程赋能老街“生长”

　　城市更新既要“面子”亮丽，更要“里子”坚实。金雁街道坚持硬件升级与治理提效同步推进，通过基础设施提质与基层治理创新，让老街既有“高颜值”，更有“强内功”。

　　党建引领强堡垒。组建由23家商户、6户居民代表组成的“商居联盟”，成立君平社区历史文化街区党支部，强化街区内部治理，实现资源互通、问题共商。

　　创新机制强治理。制定《街区文明公约》，建立“问题收集—民主协商—监督落实”闭环流程，妥善解决停车秩序、营业噪声等矛盾纠纷；设立社区治理微基金，创新“商户按营业额0.1%注资+居民志愿服务积分兑换”模式，专项用于街区公共服务，形成“商业反哺治理”的良性循环。

　　完善设施强保障。街道自筹80万元新建停车场2处、旅游厕所2处，新增停车位120个，有效缓解停车难、如厕难问题，为街区长远发展夯实硬件基础。通过“政府治理+商户自治+居民参与”的多元共治，实现了从“单向管理”到“共同治理”的转变，让老街在持续优化的治理环境中不断“生长”。