近年来，江苏省南京市秦淮区双塘街道党工委针对柳叶街快递业态自发集聚带来的环境脏乱、交通拥堵、民生冲突等一系列“成长的烦恼”，坚持党建引领、居业共融、多元共治，积极打造南京首条快递特色街区，为老城街巷新业态治理提供有益借鉴。

　　一是坚持问题导向，多元共治破解治理难题。

　　柳叶街坐落于南京市老城南核心区域，是彰显老城烟火气的重要载体。由于区位优势与低成本优势，8家快递品牌自发集聚，日均收投10万件快件，惠及15万居民，形成完整的快递服务链条，极大便利了周边群众生活，完善了城市末端配送体系，更创造270个就业岗位，成为老城南活力十足的“物流枢纽”。但电动车与频繁进出的货车让街巷拥堵不堪；快递员“休息难、用餐难、如厕难”的困境凸显；分拣噪音扰民引发大量投诉，“投诉—整治—回潮—再投诉”的恶性循环，成为基层治理的“硬骨头”。

　　双塘街道党工委坚持问题导向，以“居业共融”为核心，联动多方力量构建起全方位、精细化的治理体系。例如，街区实施全域环境改造，修复墙面、平整路面、补植绿化，建成便民公厕破解如厕难题；科学划分停车区域，化解交通拥堵顽疾；升级打造“宁小蜂”驿站与各类服务阵地，让户外劳动者“有处可歇、有暖可享”，用“小改造”解决“大难题”，实现业态繁荣与环境优美、秩序井然的和谐统一。

　　二是坚持以人为本，推动服务与治理深度融合。

　　双塘街道党工委坚持以人民为中心的发展思想，创新搭建“一街三站五圈”服务模式，将服务与治理深度融合，通过打造“宁小蜂”驿站、党建指导站、“党员e站”等满足快递员休息、提升、思想引领的多元需求，同时又联动商户、医院等资源，打造便民生活圈，解决快递员后顾之忧。

　　街道党工委通过多方议事会、三方联动机制，打通快递企业、居民、社区的沟通壁垒，让居民诉求与行业需求双向呼应，实现了“快递安心经营、居民舒心生活”的双赢局面。街道坚持系统施策，从基础环境提档升级入手，因地制宜优化街巷空间布局，规整沿街环境、修缮街巷设施，科学划定快递专用停车区、货物装卸区，让车辆停放整齐有序，通行效率大幅提升。将治理与服务有机结合，既彰显管理力度，更传递服务温度，赢得群众与从业者的双重认可。

　　三是坚持系统思维，共建共治共享绘就治理新图景。

　　柳叶街的蝶变转型在于坚持系统思维，以党建为引领，以服务为纽带，以共建共治共享为路径，把基层治理的“千根线”拧成“一股绳”，构建起“难题共解、成果共享”的治理共同体。精细化服务与多元治理的“双向奔赴”让老旧街巷焕发新活力，让新业态健康有序发展，让群众生活更舒心，为城市老旧街区活化、新业态规范管理、新就业群体融入基层治理提供了可复制可推广的实践经验。（作者系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授）