基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是党和政府联系服务群众的“最先一公里”。天津市北辰区作为京津冀协同发展战略支点、天津市“经济大区”，下辖9镇8街、281个社区（村），常住人口超百万，既有老旧小区集中的成熟城区，也有城市更新提速的新兴片区，还有城乡融合发展的过渡区域，基层治理难度大、服务需求多元化。对于北辰区而言，如何在新时代新征程上以党建引领破解治理难题、提升治理效能，为奋力开创“经济强区、魅力北辰”建设新局面提供坚实支撑，是必须答好的时代课题。

　　近年来，北辰区深入学习贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察天津重要讲话精神，坚持大抓基层的鲜明导向，认真落实高质量发展“十项行动”，以强基赋能工程为工作主线，持续深化党建引领基层治理，创新构建“一核多圈、多委合一”工作体系，通过不断发挥基层党组织“一核”引领作用，有效凝聚驻区单位、党员群众、群团组织、社会组织等“多圈”力量，充分调动居委会、业委会、物业服务企业等“多委”资源，真正将党的政治优势、组织优势转化为治理效能与发展胜势，实现以高效能党建引领高效能治理。

　　聚焦“一核”引领

　　抓党建强根基

　　“一核多圈、多委合一”工作体系，核心在“一核”，关键在“引领”。北辰区始终把加强党的领导贯穿党建引领基层治理全过程、各方面，通过机制激活、组织强基、思想淬炼，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，使其真正具备总揽全局、协调各方的能力，从而为“多圈”资源的高效整合、“多委”力量的步调一致提供根本保证。

　　“辰兴十干”激发干事创业精气神。“一核”的引领力，首先体现在党员干部的担当作为上。北辰区紧扣“无奋斗不北辰”精神内核，深入开展“辰兴十干”系列活动，着力锻造一支政治强、本领高、作风硬的干部队伍，让党组织在协调“多圈”、统筹“多委”时更有底气、更有力量。树牢实干导向，让干有方向。区委鲜明提出“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的导向，将“辰兴十干”要求融入“一核多圈、多委合一”工作体系发挥作用全过程，把干部在“多委”联合办公中的牵头作用、在“多圈”资源对接中的协调成效，作为选拔任用的重要参考。一批善于化解物业纠纷、善于撬动社会资源的治理型干部走上关键岗位，使“多委”合一的召集人更有权威、“多圈”联动的发起人更有号召力。强化一线淬炼，让干有平台。围绕基层治理、城市更新、安全稳定、纠纷化解等急难险重任务，建立“一线考察识别干部”机制，推动干部下沉到矛盾最集中的社区，在实战中学习如何主持“多委”会议、如何对接“多圈”资源。深入开展“换位体验优服务”工作，组织系统年轻干部在协调业委会与物业的冲突中、在对接辖区企业认领民生项目中增长才干。健全“知事识人”机制，让干有依据。探索搭建“知事识人”系统，以大数据思维提升干部管理质效。坚持多方采集、一体推进，将干部在基层治理、为民服务、项目攻坚等方面的表现纳入统计范畴，平台大数据同步录入干部在“多委”联合办公中的表现（如问题解决率、居民满意度）和在“多圈”资源链接中的实效（如引入社会资金、发动志愿力量），让“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”成为普遍共识，真正把“辰兴十干”的要求转化为干部的行动自觉。

　　“四级组织链条”筑牢基层治理压舱石。欲筑室者，先治其基。北辰区将组织体系建设作为基础工程，构建起“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条，将“一核”的组织力延伸到每个治理单元，使其真正成为凝聚人心、服务群众、推动治理的坚强战斗堡垒。织密组织网络。281个村居全覆盖建成“四级组织链条”，“支部建在网格上、服务做到家门口”成为新常态，党员中心户活跃度显著提高，累计排查安全隐患1661处、化解矛盾纠纷1143件，实现了“小事不出网格、大事不出社区”。强化制度保障。严格落实各类组织向党组织述职报告制度，明确党组织在基层治理中的核心地位，党组织在涉及公共利益决策中发挥绝对主导作用，有效解决了以往“谁也管不了谁”的困局。优化服务载体。整合资源打造“家门口”式党群服务中心，推行“群众点单、组织派单、党员接单”服务模式，做到“群众的需求在哪里，党组织的服务就延伸到哪里”，群众反映问题的平均解决周期缩短40%，党群干群关系更加紧密融洽。

　　党性教育拧紧思想总开关。思想是行动的先导。北辰区坚持深挖本土红色资源和治理实践成果，建立分级分类培训体系，推动理论学习入脑入心、见行见效。持续建强培训体系。打造“党校+中心+基地”培训联合体，成立16家街镇党校、18个楼门“微党校”，举办“书记讲给书记听”等各级培训宣讲2400余场次，培训党员2.6万人次，通过现场观摩、案例复盘、互动交流，让党员干部在实境中理解“一核多圈、多委合一”的理论逻辑与实践路径。系统谋划研学路线。选定39个点位，形成13条“行走的党性教育”特色研学路线，重点设置集贤里街道“先锋哨所”、双环邨街道“邻情驿站”等基层治理实践教学点，推动教育培训从“单向灌输”向“多维互动”转变。积极拓展线上平台。全覆盖上线智慧广电·“党建+文化”社区平台，设置“津彩党建”“文明实践”“美丽社区”“社区学堂”“社区影院”等五大核心板块，涵盖了“党员培训、志愿服务、基层治理”等重点工作，既为党员提供精准化学习内容，又助力基层治理、服务群众生活，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

　　聚焦“多圈”联动

　　优服务暖民心

　　北辰区坚持治理为了人民、治理依靠人民，通过党组织这个核心，广泛链接和整合驻区单位、社会组织、群团组织、企业商户等“多圈”资源，精准对接居民需求，将服务送到群众心坎上，让治理成效真正转化为群众可观可感、可触可及的幸福生活。

　　“书记项目”领衔攻坚治理难题。坚持项目化抓工作落实思路，北辰区通过“承诺定题、亮诺明责、践诺履职、评诺提升”工作机制，接续实施基层治理“书记项目”，形成“书记抓、抓书记”的示范效应。带着感情去访，变“问题清单”为“项目清单”。社区党组织书记通过“多委”联合办公会、“微效空间”议事、入户走访等方式，广泛征集群众诉求，梳理出群众反映最强烈、长期未解决的“老大难”问题，确定为基层治理“书记项目”，明确目标、措施、责任人、完成时限，精准覆盖群众关心的“大事小情”。带着责任去干，变“单打独斗”为“协同攻坚”。区级层面整合住建、城管、民政等部门单位力量组成“职能委局帮帮团”，针对性提供政策、资金、技术等“资源清单”85项，集中解决规划设计、流程规范等919个社区“有心无力”的难题瓶颈，真正实现“群众的事大家干、社区的难大家解”。带着恭敬之心接受群众评判，变“纸上承诺”为“可感可及”。项目完成后，社区党组织通过党员大会、居民代表会等形式，及时向党员群众汇报项目成果成效，并邀请“两代表一委员”、区级部门代表等进行实地验收和满意度测评，对群众不满意的项目及时整改完善。2025年，在区、镇（街）、村（社区）、委局等4个层级，深层次聚力打造369个“书记项目”，民生服务类占比达70%，还迁安置、道路改线、电梯更新、管网修缮等一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。   

　　“十项民心实事”精准回应群众期盼。与“书记项目”聚焦“攻坚克难”不同，“十项民心实事”更侧重于社区层面普惠性、基础性、年度性的民生承诺，以“小切口、可量化、能落地”为原则，把群众身边日常小事办成暖心实事。建立“需求清单”。改变以往“社区做什么、居民看什么”的模式，每年年初由社区党组织牵头，通过“多委”联合办公会集中议、网格员入户访、微信群线上征、居民代表会提等渠道，广泛收集群众诉求。经分类汇总、合并整理后，形成涵盖环境整治、设施维护、为老服务、文体惠民、安全防范等10个方面的“需求清单”，再由居民代表投票“点选”确定年度十项实事，确保每件实事都是群众“票选”出来的心头盼。公开“进度清单”。对确定的十项实事，逐项明确责任人、时间表、路线图，在社区党群服务中心显著位置设置“实事进度公示栏”，每月更新完成进度，用“绿、黄、红”三色标注“已完成、推进中、滞后”，接受全体居民监督。同时，依托“多委”联合办公会，每周通报一次进展、每月会商一次难点，业委会、物业企业、居民代表共同参与督促进度，推动责任落实，让实事办理全程“晒在阳光下”。呈现“成效实景”。每完成一项实事，社区党组织第一时间通过“前后对比图”在楼门群、公示栏“晒变化”，让居民直观感受“家门口”的升级。同时，创新推出“实事开放日”“居民体验官”等活动，邀请受益居民现场试用新修的健身器材、新铺的步道、新装的电梯，用居民的笑脸和点赞作为最真实的“验收单”。

　　健全关爱机制传递党群守望温情。基层治理的成色，不仅体现在解决急难愁盼的力度上，更体现在对“一老一小”和特殊群体日常关怀的温度中。北辰区聚焦群众身边“看不见的角落”，建立健全常态化关爱机制，用细水长流的温情织密社区“爱心网”。“五常五送”叩门送暖。在全区推广“五常五送”工作法（常敲空巢老人门，嘘寒问暖送贴心；常串困难群众门，排忧解难送爱心；常叩重点人群门，沟通疏导送舒心；常守居民小区门，打防管治送安心；常开文体文明门，欢乐健康送开心），依托网格员和“楼门热心人”队伍，建立重点人员关爱台账，对独居老人、残疾人、低保户等实行“红黄绿”三色分级管理，根据风险等级和需求差异，提供助医、助洁、助行、助急等“定制化”服务。“早看窗帘晚看灯”邻里守望。针对高龄独居老人的现实焦虑，发动党员和邻居志愿者开展“早看窗帘晚看灯”日常关照，每日关注独居、空巢、残疾、高龄等重点人群家中窗帘是否按时拉开、夜间灯光是否正常点亮，及时掌握其生活状况与安全需求，实现主动发现、及时响应、精准帮扶，成为守护老人安全的“第一道哨兵”。“就业增收”造血赋能。针对全职妈妈、残障人士、大龄失业人员等就业困难群体，依托党群服务中心和“微效空间”，打造灵活就业增收平台，引进手工编织、电子元件组装等低门槛、时间活、易上手的就业项目35个，通过“需求摸排—资源对接—空间领办”链条，发布岗位需求2125个，为1026名全职妈妈、残障群体开展免费技能培训，累计创收超30万元，让基层治理更有温度、让幸福生活更有质感。

　　聚焦“多委”协同

　　强治理破难题

　　北辰区着力破解基层治理中条块分割、权责不清、协同不力等难题，通过构建常态化、制度化、规范化的协同机制，将多元社会力量拧成一股绳，将“管理变量”转化为“治理增量”，推动治理力量全域联动，有效提升了治理的系统性、整体性、协同性。

　　“多委”联合推动协同治理常态化。打破组织壁垒，关键在于建立一套行之有效、运行顺畅的协同机制。联合办公机制让各方力量“坐在一起”。北辰区在全区推广常态化“多委”联合办公机制，社区党组织担任召集人，每周固定时间召开“多委”联合办公会，居委会、业委会、物业企业、驻区单位等治理主体坐在一起议大事、商措施、解难题，并邀请“两代表一委员”、社区民警、居民代表列席参加，用机制的“物理整合”催生成效的“化学反应”。闭环工作流程让居民诉求“一办到底”。建立“问题发现—联合研判—分流指派—协同处置—结果反馈—公示公开”的工作流程，社区党组织“步步紧盯、事事督办”，确保居民诉求“件件有回音、事事有着落”。典型示范带动让治理成效“可感可及”。“多委”联合办公机制施行以来，推动北仓镇璟悦府社区318路“微循环”公交车成功开通，实现社区与地铁一号线刘园站零距离接驳；果园新村街温泉花园社区运用超长期特别国债政策，推动金福隆大厦7部老旧电梯成功换新。全区层面累计解决群众诉求8000余件，化解矛盾纠纷3000余起，整治安全隐患1600余处，治理效能得到显著提升。

　　“聚能满格”激活网格“微治理”末梢。北辰区坚持推动资源要素、服务阵地、项目载体向网格集聚，创新实施“聚能满格”工程，实现“网格全覆盖、服务零距离、治理无死角”，不断提升城市治理精细化水平。“微格共治”凝聚力量。发动党员骨干、楼门栋长、居民代表、“五老”人员、业委会成员等群体，组建368支“楼门热心人”队伍，党员中心户与重点群体结对子，定期上门走访、问需解难，积极认领“微心愿”1331个，进一步营造“社区抓支部—支部管党员—党员帮群众”的生动格局。“微效空间”便民利民。坚持“微改造、精提升”，盘活社区闲置门岗、废弃车棚、凉亭长廊等“沉睡资源”，打造344个集议事协商、便民服务、文化休闲于一体的“微效空间”，为群众提供工具借用、衣物织补等“小而美”便民服务3000余次，成为居民“抬腿就到、推门就进”的“家门口”服务站。“微网领办”精细服务。在网格内推行“微项目”“微实事”“微岗位”领办机制，共建单位、党员和热心居民主动认领，解决了1500余件群众身边的“关键小事”，实现了“人在网中走、事在格中办”。

　　“考核晾晒”推动物业服务提质增效。物业管理是基层治理的难点，也是群众关注的焦点。北辰区聚焦物业领域突出问题，创新探索物业企业综合评价机制，持续规范物业企业行为，提升物业服务水平，推动物业企业与基层治理深度融合。量化评价指标。建立涵盖基础管理、设施维护、环境卫生、业主满意度、党组织作用发挥、安全隐患排查、履行社会职责、矛盾纠纷化解、重要事项报告等9大类39小项的评价指标体系，实现“一把尺子量到底”。特别是加大社区党组织和居民评价的权重，让“服务好不好，群众说了算”。公开评价榜单。根据评价机制，由社区党组织主导，综合居民意见和12345热线反映情况，对全区175个物业管理住宅小区项目实行月度评定，并通过“微北辰”公众号、社区公示栏等渠道向社会公开，实现“好坏大家看”。强化结果运用。社区党组织督促物业服务项目对月度评定发现的问题限期改正；对排名持续靠后的物业企业，由区物业行业党委进行约谈，拒不整改的按照有关程序解除合同或不再续聘，推动物业企业在党组织领导下履职尽责。综合评价机制实施以来，全区涉及“物业领域”的12345热线投诉率同比下降32.7%，物业治理难题得到有效破解。（图片由天津市北辰区委组织部提供）