　　近年来，内蒙古自治区呼和浩特市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和基层治理的重要论述，紧扣内蒙古自治区的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，立足首府城市人口密度大、流动人口多、老旧城区占比高、治理任务繁重的实际，坚持以人民为中心的发展思想，把党建引领贯穿城市治理各领域、各环节、全过程，以建强社区工作者队伍为关键、以提升基层治理能力为核心、以为基层减负赋能为抓手、以新兴领域党建提升为突破，系统构建全市基层治理体系，精准发力、久久为功，推动城市党建全面进步、全面过硬，为建设现代化区域中心城市、打造“首府善治”样板提供了坚强组织保障。

　　建强骨干队伍

　　锻造基层治理“硬核力量”

　　基层治理成效，关键在人、核心在队伍。呼和浩特市始终把社区工作者队伍建设作为城市党建的基础性工程，坚持 “选得优、育得强、管得严、用得好”，着力打造一支信念坚定、素质优良、专业过硬、群众满意的专业化、职业化社区工作者队伍，让基层治理有“主心骨”、服务群众有“贴心人”。

　　精准选优配强，筑牢队伍根基。坚持拓宽来源、优化结构、严把标准，构建多元化选人用人机制。连续四年全市统一公开招考高校毕业生社区工作者4000名，采取“市编街用”方式引进325名基层治理专项人才，打破专业壁垒，吸纳社会工作、财务、管理等专业人才，同步吸纳“三支一扶”、社区民生志愿者、退役军人等群体充实队伍，实现队伍规模稳步扩容、结构持续优化。截至目前，全市共有社区工作人员1.15万人，其中大学生社区工作者5308人，每万名城镇常住人口拥有社区工作者18.2名，提前完成“十四五”配备目标；队伍平均年龄38.6岁，35岁以下占比超50％，大学本科以上学历占比49％，实现年轻化、专业化、知识化转型。聚焦网格治理末梢，按照“一格一人”原则选优配强城市专职网格员4693名，组建“1＋1＋1＋N”网格治理团队，选派楼栋（单元、联户）长45518名，实现网格全域覆盖、力量全域调配，打通服务群众“最后一米”。

　　系统培育赋能，提升专业素养。坚持实战导向、按需施教，构建全周期培育体系，让社区工作者既懂党建，又懂治理，更懂服务。推进“头雁领航”工程，严格社区党组织书记选任、培训、考核、激励全流程管理，实行“区街共管”备案制，将社区党组织书记纳入基层干部培训链条，常态化开展履职研判。搭建专业培育平台，在全市62个党群服务中心设立社区干部实训基地，开展“三懂一会”（懂党建、懂治理、懂服务，会做新时代群众工作）专题培训，实现全覆盖练兵，以赛促学、以比促干。强化职业能力建设，鼓励社区工作者参加全国社会工作职业资格考试，2052人取得资格证书，落实持证调级调薪政策；建立“传帮带”机制，为新招录人员配备专属导师，通过交叉跟班、实战演练加速成长，确保每人每年完成不少于40学时培训，全面提升履职能力。

　　从严规范管理，压实履职责任。坚持制度管人、流程管事，构建权责清晰、管理规范、约束有力的管理体系。修订完善《社区工作者管理办法》，出台考核办法、激励措施等配套文件，形成基层治理“1＋N”制度体系，明确岗位等级序列，建立日常工作、绩效考核、权责管理三位一体机制。考核突出政治素质、工作实绩、居民满意度，结果与岗位调整、奖惩激励、续聘解聘直接挂钩，倒逼担当作为。聚焦权责厘清，出台社区依法履职、配合履职等8个指导目录（清单），社区事务从79项精简至58项，精简26.6％，村级事务从72项精简至63项，精简12.5％，建立清单外事项准入机制，明确“七个不得”标准，从源头杜绝乱摊派、乱加码；开展借调人员专项整治，清理随意借调436人，实现减事项、减牌子、减考核“三精简”，让社区工作者轻装上阵、专心履职。

　　强化激励保障，激发干事活力。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让社区工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。落实“三岗十八级”薪酬体系与“五险一金”待遇，同步调整专职网格员薪酬，动态调级调薪3264人次，最高月薪酬从3738元提升至5267元，2025年为1685名基层干部调整待遇、增加薪酬764万元。畅通职业发展通道，构建“社区工作者—社区‘两委’成员—社区党组织书记—公务员（事业编）—乡科级干部”成长路径，1259名社区工作者进入“两委”班子，120名担任社区正职，27名社区书记考录公务员、15名考入事业单位、22名提任副科级领导岗位，2025年招录优秀基层工作者31名，同比增长47.6％，让基层干部有奔头、有干劲、有归属感。

　　提升治理能力

　　构建首府善治“全新格局”

　　党建引领的核心价值，在于把组织优势转化为治理效能。呼和浩特市以党建为统领，优化治理体系、创新治理机制、整合治理资源，构建党组织领导下的共建共治共享城市治理新格局，破解城市治理痛点、堵点、难点，让城市更有序、更安全、更温暖。

　　织密组织体系，筑牢战斗堡垒。坚持纵向到底、横向到边，健全城市党建组织体系，让党的旗帜在城市基层高高飘扬。优化基层治理单元，拆分超大街道，街道办事处从31个调整至39个，精准划分453个社区、4693个社区网格，同步建强党组织，实现社区、网格党组织全覆盖。深化“铁三角”微治理体系，推行“网格（小区）党支部（党小组）＋专职网格员＋楼栋（单元、联户）长”模式，实现小区党支部与业委会、物管会“双向进入、交叉任职”，累计解决房屋漏雨、管道堵塞、噪音扰民等民生问题1912件，筑牢基层治理“一线堡垒”。

　　创新治理机制，破解治理难题。聚焦群众急难愁盼，创新推行“村居吹哨、未诉先办”机制，构建“社区发现—吹哨上报—部门应哨—评价反馈—监测评估”全闭环体系，赋予村（社区）统筹调度各方力量的权限，实现从“群众找政府”向“基层干部替群众找政府”转变。截至2025年底，全市发起有效“吹哨”工单25500 余件，成功办结24500余件，办结率超96％。健全矛盾纠纷化解体系，建强综治中心，推行规范化和信访法治化“两化融合”工作法，构建矛盾纠纷排查化解全链条，民生类信访、涉法涉诉类信访化解率分别达74.6％和56.8％，形成“高效化解一件案”工作格局。提升基层应急处置能力，建强安全专业队、基层队、社会队3支应急队伍，完善应急处置预案，筑牢城市安全防线。

　　整合多元力量，实现共治共享。坚持党建引领、多方参与，凝聚基层治理强大合力。激活居民自治活力，搭建“小马扎议事会”“百姓茶馆”“社贤理事会”等协商平台，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。发动志愿服务力量，聚焦“一老一幼”、困难群体，构建“社区工作者＋志愿者＋社会工作者”服务模式，组建巾帼志愿服务、法律援助等志愿队伍，开展志愿服务283场次、法律援助1529件次，举办志愿服务项目大赛，培育一批优质服务品牌。动员新就业群体参与治理，3065名新就业群体担任兼职网格员，组建“骑先锋”志愿队，通过“随手拍”上报解决问题3800 余条，让“治理变量”变为“治理增量”。

　　聚焦民生服务，传递城市温度。坚持以人民为中心，把服务群众作为城市党建的出发点和落脚点。完善便民服务体系，建成80个乡镇（街道）便民服务中心、1395个村（社区）便民服务站，组建4000余人代办员队伍，政务服务“一网通办”“全程网办”占比分别达89.38％和65.13％，实现群众办事“就近办、便捷办、一次办”。实施民生“微实事”项目，拨付为民服务经费4875万元，实施群众急难愁盼项目817个，推广为老餐厅、“四点半课堂”等服务载体，让群众获得感、幸福感、安全感持续提升。依托全国文明城市创建，高效解决20余万件民生问题，开展“党的声音进万家”宣讲活动1万余场次，把党的温暖送到群众心坎上。

　　坚持减负赋能

　　激活基层一线“内生动力”

　　基层是治理的末梢，更是服务的前沿。呼和浩特市坚持减负与赋能并举、松绑与加压并重，打出“减负松绑、赋权增能、保障支撑”组合拳，破解基层“小马拉大车”难题，让基层党组织有资源、有能力、有精力服务群众、推动治理。

　　精准减负松绑，破除基层桎梏。坚持系统施治、标本兼治，全力为基层减负增效。精简文件会议，建立20余项刚性约束制度，严控文件数量、会议规模，让基层干部从文山会海中解脱出来。规范督查检查考核，各旗县区检查考核事项严格控制在9项以内，较上年大幅缩减，杜绝多头考核、重复考核。深化数据赋能，强化“一表通”系统运行管理，将1128个繁杂数据表精简至206个，告别基层重复填报窘境。整治“滥挂牌”问题，制定标识标牌“正负面”清单，清理标识标牌8973块、上墙制度3914面，设立20个基层减负观察点，通报20起反面案例，建立常态长效机制，切实为基层卸下包袱、轻装上阵。

　　科学赋权增能，提升统筹能力。坚持权责对等、重心下移，赋予基层更多自主权、统筹权、话语权。出台《呼和浩特市街道办事处工作条例》，以立法形式赋予街道重大决策、规划、项目参与权和建议权，提升街道统筹协调能力。推进执法力量下沉，基层行政执法权力事项从99项调整为56项，撤销市级执法支队，248个编制下沉至市辖区，实现“一支队伍管执法”，全面落实“街道吹哨、部门报到”机制。细化权责清单，明确乡镇（街道）基本履职事项102项、配合履职事项78项，上收不合理事项46项，厘清基层权责边界，解决权责不匹配、任务层层加码问题。创新“村居吹哨”机制，赋予村（社区）调度各方力量权限，让基层“吹得响哨、办得成事”。

　　强化保障支撑，夯实基层基础。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为基层治理提供坚实保障。健全联系服务机制，实行市委常委包联旗县区、旗县区领导包联乡镇（街道）制度，设立20个基层治理观察点，聘请12位村（社区）书记担任基层治理顾问，畅通基层声音传递渠道。加大经费保障力度，积极争取上级资金支持基层产业发展、服务设施建设，提高乡镇干部、社区工作者待遇，落实薪酬动态调整机制。完善激励晋升机制，选派129名机关干部到基层挂职，实施职称倾斜政策，打通网格员、社区工作者、公务员（事业编）晋升通道，让基层干部干事有动力、发展有路径。

　　深耕新兴领域

　　点燃城市党建“燎原星火”

　　随着城市飞速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体成为城市治理的重要力量。呼和浩特市坚持党建引领、服务先行、融合赋能，扎实推进新兴领域党建“两个覆盖”，打造“倾城暖新·一路同行”服务品牌，让新兴领域党组织强起来、党员动起来、群体融进来，为城市党建注入新活力。

　　扩面提质增效，筑牢组织根基。实施新兴领域党建提质增效三年攻坚行动，构建“党委领导、组织社工部门牵头、行业管理部门协同、属地落实”工作格局。搭建“青新蓝海”智慧党建管理平台，推行“一楼一支部、一企一小组”模式，新建党组织1277个，覆盖3625家非公企业和社会组织，非公企业党组织覆盖率从年初22.8％提升至85.7％，社会组织党组织覆盖率稳步提升。打造楼宇商圈党建标杆，建成43个楼宇商圈综合党委，覆盖990家企业，在现代奶产业链大厦、金桥双创园区组建党建联盟，形成“青新蓝海·红帆领航”总品牌引领、20余个行业子品牌支撑的党建矩阵，实现党建与企业发展同频共振。

　　暖心服务护航，传递城市温情。聚焦新就业群体急难愁盼，打造“15分钟双向服务圈”，构建全维度友好服务体系。出台关心关爱新就业群体十五条措施，线下建设“青蜂舍”“红蜂驿站”等友好场景200余个，提供歇脚、充电、热餐、急救等一站式服务，实现高德地图“可查可达”；在74个友好小区安装“暖行码”、规划骑手专属停车区，扫码通行超12万次，破解“进门难、停车难”。线上开发“青城新e站”小程序，集成38项服务功能，注册用户1万余人，服务超110万人次。搭建6所友好学校、2家友好医院、120余家友好餐厅，开通子女入学绿色通道，提供免费体检、用餐折扣等服务，设立“暖新基金”帮扶特困群体，让新就业群体感受城市温度。

　　引导融入治理，凝聚共治合力。坚持“关爱＋引领”，推动新就业群体从“城市过客”变为“城市主人”。依托服务站点布设专属二维码，招募“移动网格员”，推行积分激励机制，将问题上报、志愿服务纳入积分管理，激发参与热情。发挥新就业群体走街串巷、联系广泛优势，通过“随手拍”将问题直连“未诉先办”平台，形成“发现—上报—处置”闭环，累计解决问题3800余条。挖掘选树先进典型，李晓望荣获全国劳动模范，2人获评自治区劳动模范，7人获评自治区见义勇为勇士，开设“青城凡星”专栏宣传先进事迹，举办新就业群体迎春晚会，营造全社会关心关爱新就业群体的浓厚氛围，让新兴群体成为基层治理的重要生力军。

　　深化党建引领，赋能行业发展。坚持党建带群建、群建促发展，推动新兴领域党建与行业治理、企业发展深度融合。加强新业态、新就业群体党建工作，建立流动党员党支部45个，1504处党群服务中心全覆盖开放，服务1.58万名快递员、网约配送员。引导网络主播、网约车司机等群体参与城市建设，开展呼包鄂网络主播共建活动，打造共享直播平台，支持本土正能量主播为家乡代言。联合工会、司法等部门打造司机之家，引入专业调解机构化解纠纷，维护新就业群体合法权益，实现党建引领、行业自律、社会治理、企业发展多方共赢。

　　党建领航风帆正，善治赋能启新程。呼和浩特市以城市党建为统领，在建强队伍中夯实根基、在提升治理中践行初心、在减负赋能中激发活力、在新兴领域中拓展阵地，走出了一条具有首府特色、符合群众期盼的城市党建与基层治理融合发展之路。站在新的起点上，呼和浩特市将持续深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，锚定“首府首善、首善首府”目标，不断深化城市党建创新实践，持续完善基层治理体系、提升治理能力，以高质量党建引领高质量发展、保障高水平安全、创造高品质生活，让党旗在城市基层一线高高飘扬，让青城大地更具温度、更富活力、更显和谐，为奋力谱写中国式现代化内蒙古新篇章贡献呼和浩特力量。

党建领航强基固本善治赋能幸福青城

■中共呼和浩特市委组织部《中国城市报》（2026年05月04日第 18 版）

　　呼和浩特城市景观俯瞰。

　　呼和浩特市委组织部供图

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