在城镇化进程持续推进的背景下，基层治理成为城市中心城区面临的共性难题。江西省南昌市青山湖区湖坊镇以产业大楼“石泉大厦”为载体，将楼宇党建作为撬动基层治理的支点，创新探索“党建引领、四轮驱动”的城市融合治理模式，实现了从“治理洼地”到“善治高地”的蝶变，为同类区域治理提供了可复制、可推广的鲜活样本。
组织驱动
筑牢融合治理“红色堡垒”
湖坊镇打破传统党建的条块分割，在“石泉大厦”成立楼宇党委，与辐射周边社区党组织实行“交叉任职”，将楼宇纳入区域“红色网格”管理体系，构建“党委牵头、支部攻坚、网格落地、多方参与”的立体化组织架构。楼宇党委下设4个党支部，覆盖楼内24家企业、近800名从业人员，实现党的组织和工作全覆盖。按照“应建尽建”原则，及时建立流动党员党支部，通过“扫码报到”工作法，让26名“隐形党员”“口袋党员”亮明身份、回归组织。吸纳楼宇内“两代表一委员”、企业高管、技术骨干以及300多名新就业群体骨干担任兼职网格员，组建“新石泉人志愿队”，形成“党员带头、群众参与、多元协同”的治理队伍。
湖坊镇搭建“1+3+N”协商议事平台（“1”即党组织引领，“3”为居委会、楼委会、物业公司，“N”为各类社会主体），通过“板凳议事会”“邻里茶叙室”等形式，收集民意、化解矛盾，推动民生实事落地。“以前觉得自己是城市的‘异乡客’，现在社区有啥活动都想着我们，还能参与议事协商，让我们真正有了归属感。”在湖坊镇恒茂社区的党建引领基层治理调研座谈会上，网约配送员万杨提出的“增加电动车辆集中充电点位”建议被纳入治理方案，这让他倍感欣慰。
服务驱动
搭建融合治理“连心桥梁”
“以前我只能靠打零工维持生计，收入不稳定。现在通过培训，我拿到了电工证，找到了一份稳定的工作，收入也提高了很多，真的很感谢党组织的帮助。”外来务工人员小王说。聚焦辖区内新老居民的急难愁盼问题，湖坊镇以楼宇党建为纽带，整合各类资源，打造精准化、多元化的服务体系，构建“联建互促、资源共享、优势互补”的党建新格局。
依托楼宇企业资源，开展电商直播、劳动保障、电工技能等培训，帮助外来务工人员实现从“打零工”到“稳就业”的转变；引入华润医疗、法务金融人才等资源，组织免费体检、法律咨询等服务，补齐区域公共服务短板。设立新市民子女“四点半课堂”和寒暑假托管服务，解决外来务工人员的后顾之忧；开发“新市民服务地图”小程序，集成生活、政务、法律等信息，实现服务“一键直达”。在楼宇及区域内设置24小时爱心驿站、便民服务角，提供饮水、热饭、充电和休憩等便利服务；制作骑手专属地图、更新楼栋标识，解决新就业群体“找路难”问题，联动周边商户推出专属优惠，让“新石泉人”感受到实实在在的温暖。
产业驱动
激活融合治理内生动力
“回想几年前，我们这里出门就是积水，味道还很难闻。现在，道路设施建好了、污水管网畅通了、周边绿化也养眼了，变化真的很大！”居民张女士感叹道。湖坊镇充分发挥“石泉大厦”的产业优势，将集体经济收益反哺基层治理，实现产业发展与治理提升的良性循环。
湖坊镇充分结合“两整治一提升”工作，引入大雅规划设计院等专业机构，为老旧小区改造、社区更新提供规划建议，将石泉大厦部分收益用于辖区内道路硬化、污水净化、管线下地、文泉艺术公园建设、孺子书房打造等民生工程，全面改善人居环境，推动治理向科学化、精细化迈进；利用楼宇的数字化资源，探索“数字网格”建设，提升治理效能。通过定期召开联席会议，收集企业和辖区内新就业群体需求，鼓励楼宇企业优先招聘本地居民和“新石泉人”，打破属地和企业之间的壁垒，实现信息共享、资源互补，既帮助新就业群体解决了就业难题，也为企业输送了稳定的劳动力，实现企业发展与个人成长的双赢局面。
机制驱动
健全融合治理长效保障
“辖区内常住人口与流动人口比例接近1∶2，新就业群体占流动人口超60%。我们通过‘扫码报到+精准摸排’让26名流动党员全部亮明身份，越来越多‘新石泉人’主动参与到社区治理中，从‘被服务者’转变为‘治理主角’。”流动党员党支部书记吴贵贞介绍。湖坊镇通过建立健全一系列工作机制，确保融合治理模式持续有效运行。
湖坊镇坚持推行“政治理论联学、中心工作联动、经验做法联享”机制，定期开展联建活动、交叉学习，推动机关、企业的先进党建经验与管理模式向基层渗透。持续深化“三级包联”“网格吹哨、部门报到”机制，推动机关企事业单位党组织与楼宇、社区党组织结对联建，实现政策、资源、服务下沉；建立“网格发现、楼宇呼叫、分级响应、协同处置”的闭环管理机制，及时解决群众诉求。实施新就业群体积分管理与荣誉激励机制，表彰“最美骑手”“诚信房东”等先进典型，增强其认同感和归属感；建立志愿服务积分制、“时间银行”等制度，激发多元主体参与治理的内生动力。“老居民”与新就业群体从物理空间的“混居”走向社会关系的“共融”，社区共同体意识深入人心，新老居民融合度显著提升。
