今年以来，山东省济宁市邹城市创新党建引领基层治理模式，在全市城市社区推行设立社区发展基金，充分挖掘和利用社区慈善公益资源，以小资金撬动大服务、用小投入激发大活力，探索建立社区运营新机制，对公共服务资源进行优化配置，使居民急难愁盼问题在社区层面得以更好解决，不断提升居民的获得感、幸福感、满意度。

　　聚焦“怎么建”

　　推动基金运转标准化

　　邹城市从制度机制着手，明确设立要求、运行规则、监督管理等制度，推动社区基金运行有章可循。

　　加强顶层设计。出台《关于推动设立社区发展基金的实施方案》，印发《社区发展基金运行流程说明》，为社区基金的成立、运营及管理提供细化、有效的指引。构建“市—街道（镇）—社区”三级组织管理体系，市级层面由组织、民政、慈善总会等单位对基金运作进行指导，街道（镇）负责辖区内社区基金的发起和实施等工作，社区层面重点抓好基金运行，层层压实责任，协作推进落实。

　　明确运转规则。加强社区党组织对社区基金的领导指导，推动全过程参与、全流程监督。社区居委会作为发起人发起设立基金，慈善组织具体负责社区基金的账目设立、公开募捐、资金管理等工作。成立社区发展基金管理委员会，具体负责筹资、管理和监督工作，构建起社区党组织、社区慈善基金管理委员会、社区社会组织等多元主体共同参与的社区慈善基金运作模式，确保各环节运转高效、规范有序。

　　严格使用范围。秉持“取之于众、用之于民”宗旨，将“优服务”作为基金的出发点和落脚点，使用范围主要包括开展扶弱、济困、扶老、救孤、助残、助医等方面的公益慈善项目或活动，改善社区公共服务设施，支持社区治理服务，开展社区社会工作服务、志愿服务等，形成“居民发现需求、社区设计项目、社区基金支持”的良好态势。

　　聚焦“怎么筹”

　　推动基金募集多元化

　　邹城市创新资金募集模式，探索“公益+社会组织”“公益+低偿”“社工+创投”等模式，优化募集链、扩大资金源，为社区基金长效发展注入源头活水。

　　开展常态化募集。社区根据群众需要组织开展募捐活动，动员辖区单位、爱心商户、共建单位、党员、群众捐资捐物。强化社会资源联动，结合社区实际精准设计公益项目，以项目吸引辖区群众、周边商户、辖区企业参与，众筹资金全部用于专项项目，精准解决群众问题，实现“众筹”解决居民“众愁”。

　　创新募集模式。依托社区公共资源，探索实施“活力社工”计划，通过社区工作者领办幸福食堂、儿童托管、手工培训、字画义卖等创投项目，拓宽基金的资金来源渠道。比如，邹城市文博苑社区联动社区社会组织等，举办“翰墨歌盛世、丹青颂党恩”书画展等慈善义卖义演等活动，将活动收益全部注入社区基金。

　　强化政策激励。积极动员本地纳税企业进行募捐，企业与慈善组织签订捐赠协议，向企业开具由财政部门统一印制的捐赠票据，对不超过企业年度利润总额12%的捐赠享受企业所得税扣除优惠。鼓励支持慈善组织设立“种子基金”，“种子基金”将以一定比例配捐社区募捐到的资金，社区招募的资金越多，“种子基金”的配备越多，不断提高各方积极性和主动性。

　　聚焦“怎么用”

　　推动基金使用精准化

　　邹城市充分发挥社区基金服务群众作用，为社区居民提供定制化和共性化的公益服务，确保资源与需求实现精准对接。

　　广泛了解群众诉求。构建居民“点单”、社区慈善基金管理委员会“接单”需求征集模式，通过搭建大碗茶、“流动办公桌”等居民自治载体，联合市大数据中心开发“邹全办”智慧社区小程序，运用“线上+线下”的方式广泛收集群众需求7000余条，实现慈善资源与居民需求的定向链接。

　　推行项目化运作。基金资金以项目化方式投向社区，用项目回应需求、解决问题。重点围绕社区公共设施提升、特殊人群关怀、社区社会组织孵化培育等内容，深挖社区居民需求，成功实施了48项社区居民关注度高、热切希望解决的“小而美”公益项目。比如，邹城市铁西社区针对辖区小区道路硬化问题，推进路面硬化项目立项，广泛动员开展专项募捐，仅用三天时间就筹集到5万元的路面维修基金，解决了群众出行不便的问题。

　　强化跟踪指导。对已经立项、实施的公益项目，加强全过程跟踪问效，确保项目高标准推进、高质量完成。对已经立项的项目，由街道党工委、社区党委跟进指导，加大资源倾斜支持力度，协助推进资金资源募集，及时帮助解决遇到的问题。对已经完成资金筹集的项目，由社区党委跟进落实，全过程参与项目实施，对照项目目标，高标准高质量推进，确保资金使用合规、提供服务到位、符合群众期待。

　　聚焦“怎么管”

　　推动基金管理规范化

　　邹城市坚持“筹好用好更要管好”的原则，建立社区发展基金长效运转机制，推动基金管理运行长效化。

　　多方协同共管。加强对慈善资金资助项目的全流程监管，社区居民委员会、慈善组织和社区慈善基金管理委员会作为社区基金的责任主体，策划发起项目并对实施情况进行监督评估。慈善组织对基金独立核算、统一管理。民政部门履行监管职责，通过组织举办专题培训等方式，及时研究解决社区慈善基金设立及运行中存在的问题。同时，建立三方责任清单，从源头化解社区慈善基金可能出现的资金挪用等风险。

　　加强全过程监管。建立社区基金项目化运转评价机制，项目设立前由项目发起单位制定《社区基金项目计划书》，明确项目目标、项目预算、执行方案、执行团队，提高项目实施的科学性。明确进账出账流程章程，严格资金使用审批，确保每一笔钱都花在明面上、刀刃上。项目结项后，形成《社区基金项目结项报告》，分析实际目标差异、核算资金使用情况，推动各公益项目良性运作。

　　加强信息公开。制定社区基金资金申请、拨付、绩效评估流程，加强社区基金资金来源和资助项目的公示。捐赠方可以追溯资金来源、去向和项目实施情况，线下通过社区公示栏、微信群、议事会公示捐赠和支出情况，接受群众监督，推动社区基金在阳光下运行。截至目前，邹城市成立了市级社区发展基金，构建“市—街道—社区”基金三级运作机制，筹集资金50余万元，解决群众急难愁盼问题100余件，形成了以党建引领为抓手、以社区需求为目标、以专业力量为支撑、以多元参与为保障的社区基金助力基层治理新模式。