近期，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》），提出建立适应新型储能、虚拟电厂广泛参与的市场机制。
业内专家表示，这表明政府对虚拟电厂的重视和支持，同时也反映了电力市场改革和能源转型的方向。未来，随着技术的不断进步和市场的逐步完善，虚拟电厂有望成为电力市场中的核心力量，为能源产业的高质量发展注入新的活力。
推动行业市场化发展
何为虚拟电厂？中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受中国城市报记者采访时表示，虚拟电厂（Virtual Power Plant，VPP）是一种基于数字化技术和智慧能源管理系统的创新能源模式。
虚拟电厂不烧煤，也不建厂房，那电从哪里来呢？袁帅进一步解释称，它并不实际生产电，而是通过先进的信息通信技术和软件系统，将分散的能源资源（如太阳能光伏、风力发电、储能系统、可控负荷等）聚合起来，形成一个虚拟的集中能源系统。这个系统能够实时监测、分析和智能控制分散的能源资源，实现能源的高效利用和供需的平衡。
“与传统电厂相比，其核心区别在于去中心化、灵活性和低碳属性。传统电厂依赖大规模集中发电（如煤电、核电），而虚拟电厂整合分散资源，动态响应供需变化。”全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受中国城市报记者采访时分析，在能源转型中，虚拟电厂通过提升新能源消纳能力、增强电网稳定性及推动需求侧响应，成为实现碳中和目标的关键支柱，尤其在新能源占比提升、传统能源退出的背景下，其作用愈发凸显。
政策的有力扶持，是推进虚拟电厂发展的关键支撑。近年来，国家层面持续出台了一系列利好政策，比如《“十四五”现代能源体系规划》《新型电力系统发展蓝皮书》《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》等，为虚拟电厂高质量发展提供支持。
2024年11月，国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，其中将虚拟电厂定义为资源聚合类新型经营主体，鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。
不久前印发的《指导意见》则进一步推动了虚拟电厂市场化发展。
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊在接受中国城市报记者采访时称，虚拟电厂将从目前的邀约型向市场化过渡，逐步成为电力市场的重要参与者。未来，虚拟电厂将通过参与电力现货市场、中长期市场以及辅助服务市场，获得更多的盈利机会。这不仅有助于虚拟电厂自身的发展，也将推动电力市场的多元化和灵活性。
“在优化电力市场结构方面，虚拟电厂的参与将改变传统电力市场的格局，增加市场的竞争性。”郑磊分析称，传统发电企业和电网运营商将面临新的挑战，需要更加关注市场动态和价格波动。此外，虚拟电厂的灵活性也将促进电力市场交易品种的多样化。
在统筹推进新型电力系统建设方面，《指导意见》还提出，提升需求侧协同能力，推进虚拟电厂高质量发展。
在郑磊看来，虚拟电厂作为需求侧响应的重要主体，能够通过聚合用户侧资源，实现电力系统的供需平衡。这一机制的建立将进一步提升需求侧响应能力，推动电力系统向更加智能化、高效化的方向发展。
“另外，随着市场机制的完善，虚拟电厂的商业模式将逐渐清晰，吸引更多社会资本和企业参与。这不仅有助于虚拟电厂行业快速发展，也将为相关产业链带来新的投资机会。”郑磊说。
多地系统规划、加速布局
目前，我国多地正在大力发展虚拟电厂，抢抓开局。其中，广东省深圳市的虚拟电厂建设处于全国领先梯队。2021年12月，深圳虚拟电厂管理平台上线，是国内首个网地一体虚拟电厂管理平台。2022年8月，深圳挂牌成立国内首家虚拟电厂管理中心，设在南方电网深圳供电局。在2024国际数字能源展上，深圳发布虚拟电厂调控管理云平台3.0。据介绍，该平台已接入充电桩、楼宇空调、光伏等9类共计5.5万个可调负荷资源，总容量逾310万千瓦。
今年2月下旬，《广州市面向2035年电力供应保障规划》印发，将推广虚拟电厂模式列为重点任务之一。参考深圳、重庆等地经验做法，由广州市电力管理部门组织电网企业2025年内挂牌上线“广州市虚拟电厂”。广州市还计划到2035年，建成超大规模城市电网虚拟电厂应用样板，培育一批虚拟电厂新型产业。
云南省虚拟电厂管理中心于近日揭牌成立。据国家能源局云南监管办公室介绍，该管理中心推动电动汽车充电桩等分散的负荷资源形成规模化、常态化调节，实现与电网灵活、精准、智能化互动响应。
再把目光转向上海，《杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案（2025—2030年）（草案）》正在征求公众意见。其中提出，完善用电需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业用电大户、工商业可中断用户、电动汽车充电网络用户等积极参与负荷需求侧响应，推进建筑楼宇电力需求侧管理试点及V2G技术发展示范。
“多地加速布局虚拟电厂建设，反映了地方政府对能源转型和电力系统优化的迫切需求。云南依托丰富的水电和风光资源，建设虚拟电厂有助于解决新能源消纳难题；广州则借此提升能源效率与城市电网韧性。”安光勇认为，这种区域性实践是国家政策落地的具体体现，显示出虚拟电厂正从概念走向规模化应用。然而，在经济下滑、地方债务高企的当下，项目资金来源与实施效果需谨慎评估，避免因财政压力导致半途而废。总体而言，这是积极信号，但需警惕执行中的资源错配风险。
应对挑战 实现突破
多家上市公司也纷纷入场，抢占虚拟电厂市场。
近日，协鑫能源科技股份有限公司在投资者互动平台表示，为了充分发挥算力在能源服务中的作用，公司已成立专项业务组与研发组，聚焦虚拟电厂、能源交易等垂直场景模型的训练和开发，助推公司整体战略转型升级。
晶科电力科技股份有限公司则披露了估值提升计划。相关公告显示，在提升经营质量方面，2025年该公司将围绕新能源AI智算、虚拟电厂、微电网等新兴业务寻找投资并购机会。
随着各项政策的实施和电力市场的快速发展，虚拟电厂正逐步成为解决能源问题的重要途径。
从发展前景来看，我国虚拟电厂市场发展潜力巨大。袁帅分析称，随着能源结构的转型和电力市场的快速发展，虚拟电厂作为能源与信息技术深度融合的重要方向，将吸引更多上市公司的关注和布局。虚拟电厂将成为未来能源领域的超级风口，为电力行业带来革命性的变革。
安光勇也对此持积极态度：“虚拟电厂发展前景乐观，是能源系统数字化、低碳化的必然趋势。我国作为新能源大国，在政策驱动下，市场潜力尤为巨大，或占全球30%以上份额。然而，受多种因素影响，短期内增长可能放缓。中长期看，若市场机制完善、技术瓶颈突破，虚拟电厂市场规模有望在2035年前突破千亿元，成为能源市场的核心支柱。”
针对虚拟电厂发展仍面临技术整合难度较大、商业模式不够成熟等问题，袁帅建议，进一步完善相关政策体系，明确虚拟电厂发展的配套支持措施；同时，要加快完善市场机制，建立合理的虚拟电厂定价机制以及市场准入和退出机制，保障市场的公平竞争。此外，还需要加强虚拟电厂标准建设，提高标准体系的完整性、交互性、兼容性，为各环节紧密衔接提供相应规范。
此外，虚拟电厂发展还存在经济压力大、社会因素复杂等挑战。安光勇建议，通过财政补贴或绿色债券缓解资金压力，优先支持经济欠发达地区试点，以平衡地方债务风险；建立产学研联合机制，留住高端人才，应对行业激烈竞争与人才外流态势。“只要政策、技术与市场协同推进，虚拟电厂行业仍有望在逆境中实现突破性发展。”安光勇说。
