开栏语

　　城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。习近平总书记多次对城市更新行动提出要求、作出部署。今年春节前夕，习近平总书记在辽宁考察时指出，城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。今年首场国务院常务会议，把推进城市更新工作列为研究议题。今年《政府工作报告》提出，“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发”。

　　从老旧小区、街区、厂区、城中村改造补齐民生短板，到口袋公园、城市绿道、共享绿地建设提升城市面貌，再到养老服务设施完善和儿童友好空间建设营造高品质居住空间……惠民生、补短板、谋发展，近年来，一场场以新焕兴的城市更新实践，为城市发展注入源源不断的动力。

　　本期起，《中国城市报》开设“城市更新 生活更新”栏目，聚焦各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制的思考与实践，倾听人民群众对美好生活的新期待。

　　当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，全国已实施超过6.6万个城市更新项目。

　　据住房城乡建设部消息，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造等民生工程、发展工程。

　　持续推进城市更新，下一步怎么走？

　　无“体检”不更新已成共识

　　和人一样，城市也要定期体检。

　　城市“体检”是实施城市更新行动的前置要素。无论是优化城市更新项目，还是完善社区服务设施、提升服务水平，城市建设、运营、治理的各方面，都需要城市“体检”作支撑。

　　2018年，住房城乡建设部会同北京市率先开展北京城市体检评估工作。2019年4月，住房城乡建设部确定沈阳、南京、厦门等11个城市为全国首批城市体检评估试点城市。此后，逐年扩大体检城市的范围。

　　2023年12月，住房城乡建设部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，明确从2024年开始，我国297个地级及以上城市全面开展城市体检，检出人民群众的急难愁盼问题和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。

　　今年3月9日，十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房城乡建设部部长倪虹表示：“经过前一阶段的试点探索，现在，‘先体检、后更新’‘无体检、不更新 ’已经成为城市更新工作的共识。”

　　记者从住房城乡建设部了解到，目前全国290多个地级市已经全面开展城市体检，住房城乡建设部将支持有条件的县级市也开展体检。

　　城市怎么体检？倪虹指出，要坚持两个导向。一个是问题导向，从住房、到小区、到社区、到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题。另一个是目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

　　中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌认为，应建立由体检到更新的闭环路径。他在撰文中提到，城市体检需要综合大数据分析、居民问卷、专家评估、发展研判等方式，精准识别城市安全隐患、公共服务缺口、文化保护盲区等痛点问题，判别影响城市可持续高质量发展的短板弱项。

　　2000年前老旧小区纳入旧改

　　老旧小区改造是城市更新中的重要一环，事关千家万户。

　　住房城乡建设部数据显示，2024年全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个，超额完成5.4万个的年度目标任务。

　　拉长时间轴线看，从2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿居民。

　　老旧小区改造，要改哪些？上述记者会上，倪虹在谈及下一步城市更新工作的考虑时表示，把2000年以前建成的城市老旧小区都纳入城市更新的改造范围，因地制宜实施改造，也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。

　　事实上，将2000年作为老旧小区改造范围界定节点，并非首次被提出。

　　早在2020年7月，由国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》就明确，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

　　此外，不少地区已经将2005年建成的老旧小区纳入了改造范围。

　　例如，2020年3月，由山东省政府办公厅印发的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》提出，到“十四五”期末在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。

　　在受访专家看来，从需要改造到全部改造，意味着未来我国老旧小区改造将迎来扩容。

　　除了改造范围，老旧小区改造内容也是老百姓普遍关心的问题。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进告诉中国城市报记者，一方面是房屋本身改造，如加装电梯、粉刷墙面、修复防水等；另一方面是基础设施配套改造，如增加公共停车位、地下管廊建设等。

　　严跃进提醒，需要明确的是老旧小区改造与城中村改造、危旧房改造间的差异。在改造规模上，老旧小区改造通常不及城中村；在房屋质量上，老旧小区的房屋普遍要好于危旧房。通过开展老旧小区、城中村等不同形式的改造，能更好地符合存量更新的规律和需求。

　　探索城市更新可持续模式

　　近年来，从酝酿准备到实施行动，再到不断深化，城市更新正稳步迈入可持续发展的新阶段。

　　今年首场国务院常务会议指出，要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

　　去年底召开的全国住房城乡建设工作会议在明确2025年重点任务时，要求“深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规”。

　　今年全国两会上，不少代表委员围绕“可持续城市更新”这一话题建言献策。

　　“城市更新是一项综合性、系统性、长期性工作，要实现资金来源可持续、空间利用可持续、运营管理可持续、社会治理可持续等多元目标。”全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志说。

　　王玉志认为，目前影响城市更新可持续发展的主要困难和问题表现为，法律规定有空白，产权人更新动力不足；配套政策针对性不强，支持力度不够；投入产出难平衡，融资渠道不畅通。

　　为此，王玉志建议，创新多元主体协同参与机制，增强内生动力；创建存量资源统筹协调机制，形成推进合力；构建多元化资金保障机制，激发更新活力；完善长效运营平衡机制，提升项目运作能力。

　　在中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟看来，“政策通畅且透明”“财务微利且共赢”和“预期积极且稳定”，是可持续城市更新模式的三个基本特征。

　　如何让城市更新可持续？王伟告诉中国城市报记者，必须确保政策的稳定性和透明度；在项目推进过程中，应公正平衡各方利益，努力实现多方共赢的局面；此外，要为所有参与城市更新的主体提供一个积极且稳定的预期环境。

　　记者注意到，在探索城市更新可持续发展模式方面，不少地方进行了有益探索。

　　以河南省为例，该省整合多种金融工具支持城市更新，出台《关于金融支持城市更新行动的意见》。2024年上半年，河南省通过金融机构预审的城市更新项目114个，有88个项目获得金融机构批复，累计投放贷款216.62亿元。