近年来，河南省开封市城乡一体化示范区（以下简称示范区）坚持将党建引领作为提升基层治理效能的核心路径，推进住宅小区“红色物业企业—红色业委会—红色品牌”的“三红工程”建设，构建自治、善治、精治“三治融合”治理体系，将各类网格整合成为“一张网”，提升社区治理的精细化水平，为提升治理效能、促进社会和谐提供了有力支撑。

　　“三红工程”

　　实现党的组织和工作全覆盖

　　“红色物业”提升基层治理水平。出台《深入推进党建引领物业行业管理融入基层治理高质量发展工作实施方案》，组建“1+10”工作专班，构建“区级统筹指导、街道属地管理、社区具体落实”的三级责任体系，街道挂牌组建物业管理办公室，社区设立物业管理服务站，小区成立业主委员会（物业管理委员会），各级配置专职物业管理人员。大力推行“党建+物业”的治理模式，建立区级“物业管理企业库”，成立区级物业行业党委，通过联建、共建引导物业企业建立党组织，选派82名党建指导员对物业企业进行党建工作指导，促进物业企业党建工作与业务工作的深度融合。截至目前，示范区已实现专业物业管理全覆盖，8个乡（场）街道、111个村（社区）、128家物业企业开展“红色物业”创建，6000余名物业工作者踊跃参与“红色物业”工作。

　　“红色业委会”凝聚基层治理合力。社区党委牵头积极推动符合条件的小区全部成立业主委员会，符合条件的业主委员会设立党支部或党小组，实现小区党组织和业主委员会应建尽建。注重从党性强、作风正、善做群众工作的党员职工、党员业主中选配业委会带头人，鼓励符合条件的业主委员会和物业服务企业党组织负责人通过法定程序实行“双向进入、交叉任职”担任社区“两委”兼职委员，推动业主委员会成员中党员占比超过50%，强化业委会“红色属性”。目前，全区402个居民小区全部成立了“红色业主委员会”（物业管理委员会）。

　　“红色品牌”助推基层治理升级。实施“红色物业”全域提升工程，深耕“红管家”“积分制”等“红色物业、和美邻里”品牌建设，“民呼我应”“一网通办”成为“红色物业”管理服务新标配。打造“红管家”智慧信息平台，开通家政服务、维修服务、网上缴费、预约办理等线上服务功能，受理各类诉求1185件，按时办结率100%，电话回访满意度达98%。创新推出“积分制”物业管理模式，统筹辖区内各类市场主体，与联通公司、银行企业联合开发物业管理智慧APP，居民在小区周边商户和物业自营业务中消费可累计积分抵扣物业费或兑换日用品；细划党员、社区工作者、返乡大学生等志愿服务群体，制定积分管理规则，围绕人居环境、垃圾分类、移风易俗等方面，根据服务类型、频次和成效给予相应的积分奖励，将志愿服务受益人群延伸至志愿者本人，实现“多劳多得、优劳优得”的良性循环。目前，该模式已在金明池街道金康苑小区试点成功，并通过“积分市集”“积分超市”等多元形式在多个试点小区推广铺开。

　　“三治融合”

　　形成共建共治共享新格局

　　集中民智自治。组建“一楼两长”队伍（每个楼栋选配1名楼栋长，以30户至50户为一个单元，每个单元推选1名单元长），社区党委牵头发布“两长”招募令，通过个人自荐、党员群众举荐、组织推荐等方式，遴选出7200余名“一楼两长”，参与议事协商，化解矛盾纠纷。依托现有物业用房及党群服务中心打造“红色会客厅”，持续用好“1+4+N”议事协商工作法，以“民意收集—分析研判—协商处置—监督落实”为核心思路，按照收集议题、确定议题、议前调研、组织协商、结果研判、监督执行六个步骤，规范协商流程和协商结果运用，实现多方共建、居民自治。

　　贴心服务善治。充分发挥社区党群服务中心、小区物业服务中心的服务本质，围绕辖区居民的需求因地制宜对阵地进行升级改造。设立“红色代办点”，搭建“您说我办”服务代办平台，通过“线上代办理、线下代跑腿”的“店小二”模式，为居民提供快递代收、费用代缴、儿童看护等12类暖心服务。积极推进“老年食堂”“日间照料室”建设，不断完善养老、托幼、就医、买菜等9项为民服务事项，致力于打造“15分钟”惬意生活服务圈，定期开展“六助一巡一护”养老服务（助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急，对孤寡独居老人每周上门巡访，联系社区医院每月提供慢性病基础护理和治疗服务），培育先行示范企业23家，建成社区食堂42个，政府投资约290万元，覆盖131个小区，开展助餐服务34万余人次，2.3万名居家老人获得实实在在的优质服务。

　　形成合力精治。搭建“社区党委抓总体、网格党支部强服务、楼栋党小组优管理、党员中心户作表率”的四级组织架构，充分发挥网格长、楼栋长、单元长、党员中心户、社区志愿者、小区“五老”人员作用，组建“红色帮帮团”，全面收集了解居民诉求。按照“吹哨、报到、评价”的流转机制，业主委员会依托热线服务电话、“谏言箱”等服务平台，收集居民诉求，形成“哨声”；社区党委根据事项、需求等内容，进行分流转办，确保“因哨”施策；物业服务企业依据“哨声”类型，联合社区党委、业主委员会，对居民诉求进行领办，问题处理完毕后，居民对“应哨”结果进行评价反馈，形成“精准吹哨、高效报到、应哨反馈”的工作闭环，统筹调动各方力量以最短时间、最强合力解决问题。

　　“红色网格”

　　推动基层治理精细化

　　创新“网格化”管理模式。将党建和政法综治、民政、城管、统战、信访、应急管理、市场监管等各类网格统一整合成“一张网”，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，将全区科学划分为320个基础网格、98个专属网格。建立区基层社会治理综合指挥中心，下设8个街道指挥室，统筹区直56个职能部门搭建综合治理、便民服务、双向交办、综合监督“四个平台”，实行网格事项“网格—社区—街道—区”四级流转工作机制，根据事件类型和各部门的职能划分，按照网格接诉即办“自循环”、社区协商办理“小循环”、区街道联动处置“大循环”的处理原则，对平台流转事件进行分析研判、及时交办。“一中心四平台”同步接入“雪亮工程”、扬尘治理监测、城市防汛、蓝天卫士、智慧城管和智慧综治中心等治理系统，对城市安全进行全方位、全天候监控，实现城市高效综合治理。

　　完善“微网格”治理体系。推动“多网合一、一网统管、一网通办”，建立健全“纵横交织、网格管理”的组织体系，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—‘两长四员’服务队”纵向协调，社区、业主委员会、物业企业横向联动的组织架构，按照“地域相邻、规模适度、方便管理”的原则，结合住宅小区楼栋、单元、住户的实际情况，科学划分1107个“微网格”，配备网格员322人，发动2200多名党员和热心群众组成网格志愿者队伍共同参与基层治理。

　　优化“双报到”工作机制。构建“红色联盟”和小区治理共同体，不断完善优化“双报到”工作机制，科学划分机关单位分包社区，赋予社区“召集权”。100多家市直、区直机关企事业单位以及5595名在职党员响应社区号召，由社区党委安排“入网定格”，定期开展党员干部“进网格、入万家、知民情、解民忧”大走访活动，每月到包保社区认领1项服务事项，充分融入社区治理。

　　自2018年网格化治理模式运行以来，示范区已排查并办结辖区矛盾纠纷类事件68430件，录入人口信息33万条、房屋信息14万条、企业商户信息9400余条，为老百姓解决热点、难点问题3万余件，服务民生1万余件，帮扶群众2万余人次。（图片由开封市城乡一体化示范区党工委组织部提供）