城市印象：

　　经济总量由2012年的全国第185位跃升至2023年的第89位，越过“大滁城”“大江北”的安徽省滁州市，成为近十年来全国经济增速最快的地市之一。近年来，滁州市各项发展日新月异，全市建成区面积306平方公里，常住人口城镇化率达63.8％。随着城市框架不断拉开、建成区范围不断拓展、城市基层单元不断增加，如何高质量推进城市基层党建工作、更好地服务人民群众，成为滁州市重中之重的现实考题。

　　近年来，安徽省滁州市全面落实党中央及省委有关决策部署，坚持和加强党对城市工作的领导，树牢大抓基层的鲜明导向，持续加强城市基层组织建设，有效发挥街道社区党组织的领导作用，着力完善体制机制，统筹区域资源，深化党建共建联建，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，以“党建红”带动“治理优”实现“生活美”，共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活。

　　坚持高位统筹

　　建立一贯到底的组织体系

　　城市基层党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、覆盖主体多。近年来，滁州市坚持把健全完善体制机制作为关键一招，聚焦系统建设、整体建设，自上而下建立完善领导体制机制，发挥各级党组织在基层治理中统领全局、协调各方的作用，构建党组织统一领导下的纵向到底、横向到边的组织体系，彻底解决部门“都管都不管”问题。

　　在市县两级，坚持党委领导。强化“一把手”带头抓，在市委党建工作领导小组下建立由市委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，引领带动各级党委履职尽责、真抓实干，全力破解基层治理难题。8个县（市、区）也全部建立了由县（市、区）委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，并设立若干个专项组，定期召开会议研究党建引领基层治理面临的新情况、新问题，加强跨部门工作统筹和协同联动，将制度优势更好地转化为基层治理效能。天长市实施三级党组织书记带头领办基层治理项目，市委主要负责同志围绕领办的“以推动‘红色物业’为抓手，聚焦居民急盼，破解物业管理服务基层治理难点堵点”项目，多次深入基层调研，推动组建“红色物业”服务中心，试行物业管理“公正＋信托”机制，妥善调处各类物业信访投诉、矛盾纠纷170余起，被认定为安徽省联系点。

　　在街道社区，坚持区域协同。深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，由街道社区党组织牵头，在全市22个街道、229个社区全部成立“大工委”“大党委”，吸纳2200余名辖区单位、物业企业和业委会党员负责人任兼职委员，推动党建联建、资源联享、难题联解、事业联办。去年以来，全市“大工（党）委”牵头实施“党建共建项目”1100余个，推动解决基层治理问题1800余个。

　　琅琊区建立社区“大党委”协调议事、共驻共建、监督考核三项工作机制，联系的区领导任“大党委”第一书记，共建单位党组织负责人任兼职委员，每季度由社区党委牵头召开“大党委”联席会议，共商季度任务清单，共办主题党日活动，共解基层治理难题，变社区党建“社区抓”为“大家抓”。全椒县将新就业群体党组织吸纳进社区“大党委”，打造3家“椒新”驿站，为快递员、外卖员等群体提供饮食、充电、学习、休憩等贴心服务，让他们成为社区的“移动探头”。南谯区银花街道银西社区“大党委”发动辖区内爱心商户、社会组织等16家单位组建“爱心商圈”党建联盟，定期举办小城大爱邻里市集、社区春晚等活动，为社区居民提供实惠、便利的服务。

　　在住宅小区，坚持组织联动。深化“红色物业”建设，推动社区党组织向下延伸，全市共建立小区党支部1016个、楼栋党小组2646个、党员中心户2118个。推行小区党支部班子成员和物业企业、业主委员会党员负责人“双向进入、交叉任职”。在小区内建立党组织、物业企业、业主委员会定期分析研判、协商议事、评价反馈三项机制，推动三方联动，共建家园。去年以来，全市共召开会议7100余次，解决难点堵点问题8900余个。

　　来安县针对不同小区特点，采取“1＋4＋Ｘ”模式，由社区“两委”骨干担任小区党支部书记，业委会、物业企业、退休干部和共建单位代表担任委员，吸纳热心居民、在职党员等力量，精准匹配“治理合伙人”，建强“红管家”队伍。南谯区建立小区“逢四说事”听民情、多方联动解民忧、多元化解应民生工作机制，推动84个小区党支部依托小区党群服务站、百姓议事亭等阵地，常态化收集民情民意、开展协商议事，解决群众急难愁盼。琅琊区龙池花园小区党支部打造“楼道板凳议事会”，针对居民诉求，邀请业主委员会成员、物业公司负责人、居民代表等开展议事协商，成功化解新能源汽车充电难、小花园改造推进难等事宜。

　　坚持共建共治

　　构建一网统管的工作格局

　　近年来，滁州市持续深化党建引领小区服务管理，构建以住宅小区为基本单元的“一张网”，通过建强小区党支部，推动社区工作者下沉，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在小区掌握、矛盾在小区化解、问题在小区解决、服务在小区开展。

　　整合网格的力量。让群众的声音有人听、群众的诉求有人问，解决好群众所思所盼所求，在于构建完善“微网实格”治理机制。滁州市始终将网格化管理服务工作作为一项重点工作，将其作为市委全面深化改革重点项目，作为市委、市政府为民办实事项目，先后出台项目总体实施方案、信息采集攻坚行动方案、工作考核办法等文件，着力提升网格化管理服务规范化、信息化、实战化水平。

　　统一网格标准，按照“就近就便、规模适度、有利治理”原则，将党建、综治、城管、民政、应急、消防、卫健等部门在基层设置的网格整合成一个“全科网格”，全市城市区域共划分网格2088个，每个网格均制作电子地图，实行统一编码，部门共享应用，形成“一张网”。配强网格力量，整合相关部门基层力量，按照“网格指导员＋网格长＋网格员”的模式，统一配备网格团队力量。目前，全市城市社区共配备网格员6060名。以县（市、区）为单位，建立网格员选用退出、工作规范、绩效考核、教育培训、人员档案等制度。规范网格事项，建立完善网格工作事项清单，将涉及基层社会治理事务全部纳入网格服务管理范畴，制定信息采集、治安防范、政策宣传、隐患排查、矛盾调处、市容协管、民生服务、其他事务等8个方面30个事项进入网格。依托滁州“城市大脑”，搭建网格化服务管理线上平台，建立“网格员发现问题、采集上报，平台快速响应、分级派单，相关部门上下联动、限时办结”工作机制，联动处置城市管理、防溺水、矛盾调解等各类事件12.8万件，处置率达97％。

　　凤阳县注重发挥快递物流、外卖配送等新就业群体力量，充分利用“中都”系列暖“新”驿站和小区党群服务站搭建共治平台，组建15支新就业群体志愿服务队，吸纳200余名新就业群体兼职动态网格员，助力城市基层治理。

　　整合下沉的力量。树牢群众观点，贯彻群众路线，从群众中来，到群众中去，在“双向奔赴”中实现基层治理“双向成就”。自2018年以来，滁州市持续深化在职党员“双报到双服务”工作，去年又针对破解基层治理难题，出台4项举措建立长效机制，推动在职党员常态化到居住地小区报到。

　　围绕怎么报到，滁州市要求新入职党员和报到后居住地发生变化党员，1个月内主动向单位党组织报告，单位党组织每年至少开展1次报到工作“回头看”，全市共2.3万名在职党员回居住小区报到。围绕怎么服务，全面推行群众点单、党组织派单、党员接单“订单服务”模式，小区党支部牵头定期收集居民意见，编制需求项目，鼓励在职党员结合自身特长和岗位优势参与认领，全市共发布项目2100余个，近万名党员参与认领“微心愿”2600余个。围绕怎么治理，将报到党员编入小区楼栋党小组，遴选部分素质高、意愿强和群众基础好的党员作为“党员中心户”，推荐符合条件的竞选业主委员会成员、担任兼职网格员等，开展“联岗联户”活动。围绕怎么评价，推动社区党组织按照“好、较好、一般、差”4个等次对报到党员履行社会责任情况开展年度评价，并反馈单位党组织，将其作为评价党员日常表现的重要参考，推动在职党员在“八小时外”也要当先锋、作表率。  

　　“我们在提拔使用党员干部时会着重了解其在社区的表现情况，将社区意见纳入综合考虑。”明光市委组织部干部股负责人徐鑫鹏说，“近期，我们在考察市中医院党委书记人选时，将职业道德、家庭美德、个人品德、社会公德等5个方面17项具体问题及参与居住地社区组织活动情况纳入社区征求意见清单，确保全面了解拟提拔在职党员的日常表现。”

　　整合自治的力量。社区物业服务管理与居民群众生活息息相关，直接影响着群众的获得感、幸福感、安全感。滁州市积极探索加强社区物业党建联建，市委组织部会同市住建局推动修订《滁州市住宅小区物业管理条例》，明确物业管理活动坚持党建引领，按照政府监管、业主自治、属地管理、协商共建、科技支撑的工作原则，建立街道、乡镇党组织领导下的居（村）民委员会、业主委员会、业主、物业服务企业等共同参与的住宅物业治理体系。

　　滁州市在住宅小区业主委员会组建和换届过程中加强人选把关，聚焦应选谁、不选谁、谁把关等关键问题，建立“两单三审”制度，制定正负面2个清单和社区预审、街道初审、县级部门联审3级审查制度，提高业主委员会人选质量。在正面清单上，旗帜鲜明提出业主委员会成员候选人除了应具备物业管理条例规定的基本条件外，还应具备有能力、有威望、有公心、有热情“四有”标准，优先选拔“两代表一委员”、机关企事业单位党员、符合条件的社区“两委”成员及社区工作者。去年以来，共动员960名“四有”人选参选，并向业主宣传推荐，全市业主委员会中党员占比达54％。在负面清单上，对照相关法律法规，明确因犯罪被处刑罚、侵占业主共有财产、损害业主共同利益等9个方面“不能”情形；参照村（社区）“两委”换届，提出未按规定缴纳物业服务费、被纳入失信人名单、存在违法违规建设未整改等9个方面“不宜”情形。对“不能”情形人选当选的，宣布当选无效；对未经研究同意，“不宜”情形人选当选的，由社区党组织劝其辞职。在三级联审上，社区党组织会同筹备组或换届工作小组对照正负面清单对报名人选进行预审，并提出候选人建议人选；街道党工委综合考虑党员等结构比例，组织本级部门进行初审；最后由县级组织部门会同住建部门，组织纪检监察机关、公安、检察、法院、城管、信访等部门进行联审。去年以来，全市共21名不符合条件人选被排除或劝退在外。

　　滁州市积极推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，依托市县两级住建部门推动市县两级全部建立物业行业党委，加强物业行业党建工作。同时，健全物业企业信用档案管理和“红黑榜”机制，赋予小区党支部50％的评价权。去年以来，住建部门先后对小区党支部评价为“差”的物业企业进行处罚42家，清退不合格13家。

　　如今在滁州，近邻服务理念成为基层社区党组织积极倡导并践行的共识理念。各个社区通过摸排并发动威望高、有经验的热心居民，依托社区阵地设立小巷议事会“香樟树下”，开展邻里纠纷调解、家庭矛盾化解等工作，以社区“小和谐”维护社会“大稳定”。

　　坚持以人为本

　　打造一站集成的服务阵地

　　党群服务中心是城市基层党建和基层治理的实体支撑，是党联系服务群众的重要平台。滁州市深入推进建强、做优、用活党群服务阵地，做实、做细、做深党群服务，在实现高效能治理中更好服务群众。

　　滁州市按照“八有八建”要求，高标准打造“家门口”党群服务站513个，覆盖小区近600个，让党员、居民在“家门口”就能找到组织，享受便捷高质量服务。党群服务站在选址上突出合理布局，按照“15分钟便民服务圈”要求，综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，把服务站建在交通便利、人流密集、出入方便的地方。在功能上突出整合完善，统筹各部门职能，推行服务站“5＋Ｘ”功能布局，即建设为民办事、协商议事、学习教育、公共服务、文化宣传等5个基本功能区，结合居民需求建设Ｘ个拓展功能区，将政策宣传、议事协商、便民服务、党群服务等功能一站集约，打造一站式综合服务平台。在运营上突出常态长效，整合社区工作者、小区党支部、业主委员会、物业服务人员、小区居民、志愿者等多方力量，制定有固定人员驻站、有志愿服务团队、有主题活动支撑、有社会力量参与、有诉求化解机制、有工作经费保障的“六有”日常运行制度，全面推动党群服务阵地活动预告制，鼓励结合实际提供延时服务、错时服务，让服务站成为党员、群众愿来、想留、能聚的“温馨之家”。

　　推动志愿服务有效融入基层治理，是推进社会治理现代化的客观要求。滁州市以“党建＋志愿”工作模式，推进基层治理体系建设。各个社区党组织依托党群服务阵地，牵头组建“银发先锋队”“红色帮帮团”等志愿服务队1500余支，广泛开展暖心居民与高龄老人结对照料、爱心妈妈与留守儿童结亲关爱等互助公益志愿活动。

　　正在来安县红桥社区东骏华府小区党群驿站看报的王先生笑着说：“过去没事只能坐在家门口晒太阳，如今可以来驿站看书读报，还能和邻里街坊聊聊天。‘家门口’的党群驿站就是居民们的‘方便驿站’。”

　　解决好基层治理难题，关键在党，关键在人。滁州市坚持把强化基层治理队伍建设作为城市党建重中之重。出台社区工作者队伍建设管理办法，从职业准入、教育管理、待遇保障、职业发展等4个方面，制定具体举措14条，按照每万城镇常住人口不少于18人标准，配备社区工作者4567人，并建立社区工作者“三岗十八级”等级序列和薪酬体系，面向优秀社区工作者招录公务员、事业编制人员33人，2名优秀社区书记通过换届选举进入乡镇领导班子。同时，为了发挥优秀社区书记“头雁”领航作用，滁州市还创新实施社区党组织书记“青蓝工程”，率先在全省探索成立市级社区党组织书记青蓝工作室，按照“四个过硬”的要求，遴选8名优秀书记担任导师，建立“轮值召集、结对帮带、协同破题、试点推广”四大机制，全力锻造基层头雁领航雁阵，助推基层治理提质增效。