上海市宝山区罗店镇地处上海北郊，镇域面积44平方公里，常住人口23万人，是一个集合了生态湖区、产业园区、大型居住社区、古镇、乡村等多重元素的城镇，不同形态的板块有不同的特色和矛盾。面对大量不同居住形态的不同问题，仅依靠政府、依靠居村干部的力量远远不够。罗店镇坚持“四个人人”理念，从挖掘培育多元治理力量着手，在居村社区内部发展多支在党建引领下能够实现内循环的自有力量，让更多的居村民担当社区主人翁，积极推动基层治理。其中，地处大型居住社区的蓉庭居民区、地处美兰湖核心板块的郡园居民区、地处东片区的光明村三个居村的运作模式最具代表性。

　　蓉庭居民区

　　从“二房东”到社区“合伙人”

　　蓉庭居民区是本地农民动迁房小区，总户数2152户，其中出租房1387户，有“二房东”近80人；租客共2838人，占小区总人口的80%以上。小区人员流动性极大，房屋隔断、违法搭建、噪音扰民等问题突出。

　　蓉庭居民区党支部将“二房东”作为治理工作的切入点和抓手，组建蓉治社“二房东”自治团队。一方面邀请“二房东”参加居民区传统节日、社区文化、公益慈善等活动，进一步培养鱼水情；一方面巧用区域化党建平台，链接公安、城管等资源，组团联系走访，征求他们加入团队的意愿，讲明共赢管理模式。最后召开团队成立大会，选举产生团队骨干，党支部引导团队建章立制，制订《蓉治社自治章程》，搭建“一室二群三定”团队基础运行机制，成立一个租客矛盾调解室——蓉治社接待室，建立“二房东”定期轮流值班机制，设立“二房东”微信管理群及楼组群，畅通“居民反映投诉—‘二房东’回应落实—居委上门验收”渠道，建立定时定点定题议事机制，高效讨论解决因房屋租赁引发的治理问题。居民区还会定期召开“二房东”碰头会以及包括蓉治社团队在内的多方联席会，听取“二房东”的意见建议，让其成为社区监督员、参与者，有效破解楼道堆物、垃圾分类、噪音扰民等问题。

　　蓉治社“二房东”自治团队成立以来，小区治理成效显著，违法搭建减少，噪音扰民得到缓解，“二房东”群体参与基层治理意愿明显提升。团队修订租户公约，推动规范出租、安全承租，第一时间与社区共享租户进出登记信息，积极参与公益服务，主动认领共建需求清单项目，为小区无偿提供6个爱心座椅。“二房东”作为社区治理“合伙人”的新生力量，引领起社区自治共治新风尚。

　　郡园居民区

　　“达人效应”激发治理内循环

　　郡园居民区是地处美兰湖的成熟住宅小区，共有居民1048户，常住人口约2800人。该小区居民收入水平、文化层次和生活品质需求相对较高，对于小区治理中存在的各项问题，居民提出的意见建议较多，但难以形成统一共识。五年中，先后有两届业委会被居民罢免，引发了债务纠纷、维修基金冻结、维修项目停摆等一系列问题，居民与业委会、物业公司一度陷入紧张关系。

　　为此，居民区党总支凭借市级“美好社区 先锋行动”项目创建的东风，抓住居民主意多、才能多的特点，充分挖掘小区达人，为他们搭建施展才华的舞台，在党群服务阵地根据达人需求设立了香荟、墨香、书香、针灸、空手道、直播、摄影等多个达人工作室，由达人担任主理人自主管理，为小区营造健康向上的人文氛围。书法达人免费开办针对老人、儿童的书法学习班，小区宝妈轮流做孩子们绘本阅读、课后辅导的志愿者老师，直播达人在直播间里为其他达人的课程做宣传，摄影达人免费为居民拍摄证件照……部分艺术类课程以体验课形式让居民以最低成本参与，同时也为周边商户拓展了客源，实现了大社区范畴下的利益共赢。

　　在此过程中，越来越多的小区能人达人向党组织靠拢，纷纷组建起治理小分队，为小区志愿服务添砖加瓦。人心的凝聚让大家劲往一处使，社区议事更顺畅了。在民主、透明、公开、合规的环境下，小区终于选出了新一届业委会，与物业的关系重新理顺，房屋漏水、外墙脱落、设施更新等问题均得到逐步解决。

　　光明村

　　物业管理服务站自治共治

　　光明村在上世纪80年代响应上海市委号召，完成了农村集中居住改造，宅基地从独门独栋变成了合墙的兵营式住宅。近年来，丁钱、施杨、七图等村民小组已完成新一轮改造，变成了乡村联排别墅小区。居住形态的变化，让乡村原有的治理模式迎来了新的挑战，村民既想要拥有像居民区一样的物业服务，又习惯于村集体包揽的关切，住在村里的年轻人少、老年人多，本地人少、外来人口多，停车难、飞线充电等治理问题多，但参与治理解决的人手少。

　　光明村党支部结合本村实际情况，通过走访调查、定期的议事协商会议、村民大会讨论等形式，充分考虑入住村民的意愿，最终决定不引入物业公司参与小区管理，成立由本村村民参与的“农民集中居住小区物业管理服务站”。物业管理服务站由一名村内党员和一名曾在村委工作的老同志负责，同时由村委会组织选拔，聘请小区适龄村民接受专业培训，在符合物业化管理服务岗位要求后，承担值班巡逻、垃圾清运、绿化保洁等定期工作。此外，召集村里能工巧匠和热心党员，打造出一支农村基础性物业服务志愿队，成为应急处置的中坚力量，做到突发情况快速发现、有效预警、及时处理，着力解决村民们日常关切的“关键小事”。

　　物业管理服务站的建立，既形成了一支认真负责、热心服务的小区物业保障队伍，又解决了部分剩余劳动力的就业问题。目前物业管理服务站已逐渐走向标准化、专业化物业服务道路，形成多项管理制度和一套服务评价标准，做到全封闭小区化管理、全覆盖视频监控、全天候安保执勤、全时段服务热线；服务站收集村民意见，统一明确公共区域车位的划分和使用，确保本村村民免费停车，规定外来车辆停放收费标准，确保了小区的机动车有序停放；协助村党支部打消村民顾虑，推动了四处电动自行车集中充电棚建设。在村委委员、党员骨干、小区村民的共同参与下，党建与物业治理同向发力、同频共振，实现了“封闭管理、环境改善、服务到位、制度健全、村民满意”的村民自治自管。

　　经验与启示

　　党建引领凝聚治理合力

　　以上三个案例是不同居住形态社区挖掘、培育、运用不同类型治理力量的具体做法，运作模式各有不同，但党组织发挥作用、凝聚治理力量的路径相同。

　　党组织如何挖掘

　　治理力量

　　基于社区问题和特点，在辖区针对性地寻找具有一定能力优势、能够推动问题解决的治理力量。蓉庭居民区挖掘到“二房东”这一队伍是基于大量房屋租赁带来的治理问题，郡园居民区挖掘“达人”是针对居民中能人多但意见难统一的问题，光明村的物业志愿者队伍则是源于村民对物业服务的共性需求。基于治理问题、特点的力量寻找，具有更强的准确性和实操性。

　　治理力量先从治理骨干找起，抓住社区里的关键人物。蓉庭居民区在挖掘二房东群体时，通过选举产生蓉治社的会长、副会长等治理骨干，牢牢抓住这一群体的牛鼻子。郡园居民区则是把活跃在线上线下的社区能人达人作为工作的抓手。光明村把村里德高望重的老党员、乡贤作为挖掘治理新力量的钥匙。党组织根据社区治理资源的禀赋做好深度挖掘，先抓骨干力量，才能形成力量辐射效应。

　　拓展思路，全路径发现和挖掘治理力量。除了在日常走访、调研、活动中了解潜在的治理力量，居村党组织也需要珍视每一个提出问题和需求的人。提问是基于信任和对身边人和事的关心，正确处理提出的问题，能够进一步固化信任，有助于引导提问人成为治理力量。除了直接的发现，还能通过间接推荐和侧面了解发现，对于这类治理力量的挖掘就更需要党组织主动抛出橄榄枝，通过组织活动、上门走访等途径实现深度了解。

　　党组织如何增加

　　治理力量的粘性

　　建立强大的党组织公信力。居村党组织需要真正做到以人民为中心推动社区工作，在解决社区问题特别是啃掉硬骨头后，才能获得群众的真正认可和信任。

　　提供足够的情绪价值。情感的连接是居村党组织与治理力量增加粘性的主要方式。在他们展现专业能力时，在他们提出可行性治理方案时，在他们参与的治理项目获得好评时，在他们个人影响力增强时，党组织书记需要对治理力量给予即时肯定，有时也需要给予能人达人、乡贤、社团会长、党支部委员等社区身份，落实治理任务，让他们以社区主人翁的角色参与议事协商。

　　给予足够的温暖氛围。通过社区活动，如志愿者服务、跳蚤市集、传统节日活动等为治理力量建立家园精神，增强社区归属感。除此之外，对治理力量生活、工作情况的关心也必不可少，当治理力量遇到困难时，党组织要成为他们推动问题解决最重要的依靠和支撑。

　　党组织如何拓展

　　治理力量的辐射面

　　党组织要巧用组织优势帮助治理力量发挥辐射作用。从蓉庭、郡园、光明村的案例中都能看到治理力量的辐射，治理骨干们吸引了许多治理“粉丝”，协助他们共同推进治理项目。这些离不开党组织赋予治理骨干的身份认同，即便是民主推选出的蓉治社会长、物业服务站带头人，背后都离不开党组织的加油鼓劲。

　　党组织需考虑治理力量辐射能力不平衡的问题。不同骨干力量的辐射能力是参差不齐的，需要通过后期的培训、交流、治理磨合、经验累积来提升，无论是社区党组织、党群服务阵地、党委、政府都应当为其链接治理学院、消防、安全、物业、法律、亲子、养老等专业资源，搭建能力提升通道。

　　党组织应结合实际不断挖掘新的治理力量。随着治理的不断深入，治理力量也会出现更替，显现新的需求点。党组织需要根据社区的资源禀赋，结合新兴领域党建全覆盖工作，将街区、社区、楼宇、商圈、园区等领域的治理链接起来，充分发挥网格的协调作用，在大社区范畴内挖掘新的治理力量，形成更广的治理辐射效应。