日前，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调要认真践行人民城市理念，把“坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”纳入国家中长期规划，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。

　　中央经济工作会议指出要“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型。”在“双碳”目标与数字革命交汇的背景下，2025年中央城市工作会议更是将“着力建设绿色低碳的美丽城市”“着力建设便捷高效的智慧城市”作为城市工作重点任务，这与《数字化绿色化协同转型发展实施指南》中推动数字产业绿色低碳发展、加快数字技术赋能行业绿色化转型等“双化协同”两大发力方向相呼应，体现了“生态优先、数字赋能”的城市发展逻辑。如何通过数字化绿色化协同发展（以下简称“双化协同”）赋能现代化人民城市建设，成为题中应有之义。

　　改革开放以来，中国城市发展理念与实践经历深刻变革，创造了人类历史上规模空前的城镇化奇迹。《国家新型城镇化报告（2015）》研究表明，我国常住人口城镇化率于1996年首次越过30%这一“诺瑟姆曲线”第一拐点后，城市发展进入快速增长时期，城市的数量、规模和影响力不断提升；国家统计局数据显示，到2024年底，我国城镇化率已提高至67%，标志着我国城镇化已进入快速发展的中后期。

　　伴随着快速城镇化进程，人口和经济要素向城市集聚，人类社会经济活动与城市资源环境系统承载力的矛盾日益突出。交通拥堵、环境污染、住房困难、公共服务供给不足等“城市病”，以及面对自然灾害和突发公共事件的应急响应能力不足等城市韧性治理短板集中显现，使得城市在持续发展中面临“规模扩张”与“质量提升”的失衡困境。在此背景下，2025中央城市工作会议作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的战略论断。

　　迈入“十五五”新征程，通过“双化协同”推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，已成为破解城市发展矛盾、重塑城市发展动能、推动现代化人民城市建设的关键路径。第一，工业互联网与绿色工艺深度互嵌，以数据驱动流程优化、以智能引领技术迭代，培育创新生态，发展新质生产力，“双化协同”助力建设富有活力的创新之城；第二，智慧城市管理系统通过统筹人口、产业、交通、能源等要素，优化城市空间结构，提升城市感知力，提升居民生活便利度与服务公平性，“双化协同”助力建设舒适便利的宜居之城；第三，环境大数据监测与污染治理数字化协同推进，实现污染源实时感知与快速响应，精准实施生态修复与环境治理，推动减污降碳扩绿协同增效，“双化协同”助力建设绿色低碳的美丽之城；第四，绿色基础设施为城市提供自然缓冲，数字孪生系统依托虚拟仿真技术优化应急资源配置和疏散预案，筑牢人民生命财产安全双重堤坝，“双化协同”助力建设安全可靠的韧性之城；第五，数字文化传播平台普及生态文明理念，绿色化应用场景激励市民践行绿色生活方式，推动提高市民文明素质，形成共建共享的社会氛围，“双化协同”助力建设崇德向善的文明之城；第六，“城市大脑”通过打通多源数据壁垒，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，推动治理模式由经验主导向数据驱动转变，提升城市治理现代化水平，“双化协同”助力建设便捷高效的智慧之城。

　　尽管“双化协同”前景广阔，但在其赋能人民城市建设的实践中，仍面临一系列亟待破解的深层矛盾和现实挑战。一是技术融合壁垒有待突破。绿色技术与数字平台之间存在“接口鸿沟”，绿色技术的数字化转化能力较弱，数字基础设施的绿色化水平有待评估，技术标准不统一，“双化协同”在技术层面面临挑战。二是制度协同机制有待健全。数字化与绿色化间的协同存在张力，比如，政策目标制定、资金支持力度、绩效考核评估等方面仍存在割裂现象，高效的协同机制仍未健全，行之有效的协同效果评估、问责难以进行。三是区域发展差异有待统筹。“双化协同”在全国范围内面临发展不平衡、不充分的风险，不同区域的城市由于发展阶段、财政实力、数字基础设施等方面的差异，在“双化协同”过程中需要多元化配套政策支持。

　　面对机遇与挑战，必须谋划兼具前瞻性与可操作性的策略，确保“双化协同”有效赋能现代化人民城市建设。

　　以技术创新为引领，突破传统思维和方法。在现代化人民城市建设中积极探索“双化协同”新理念、新技术、新业态、新模式，设立“双化协同”关键技术攻关专项，鼓励产学研用联合创新，加快推动新质生产力发展，构建城市智慧绿色基础设施体系。

　　以制度创新为支撑，建立完善跨地区、跨部门、跨行业的统筹协调机制。推动数字化和绿色化资源共享、标准互认、优势互补，将“双化协同”成效纳入城市高质量发展综合绩效评价体系，完善“双化协同”政策体系。

　　以区域联动为抓手，充分结合城市资源禀赋和发展基础，积极开拓地区特色“双化协同”发展路径。构建全国“双化协同”城市网络，形成分层次“双化协同”格局，促进城市协调发展。

　　以多元共治为路径，坚持“人民城市人民建”，构建政府引导、市场主导、企业主体、科研机构支撑、社会组织和公众广泛参与的“双化协同”治理格局。通过开放数据、搭建参与平台等方式，形成多元共治新生态。

　　以全球治理为视野，积极融入国际治理体系。通过多双边开放合作促进经验交流和资源共享，营造开放包容的数字化、绿色化合作环境，持续加强“双化协同”政策、标准、技术和人才方面的国际合作和国际互认，拓展国际交流合作新空间，提升城市治理国际话语权。【第一作者系中央财经大学管理科学与工程学院党委书记、教授，第二作者单位系山西财经大学统计学院；本文受国家社会科学基金一般项目“新发展阶段下以人为本推进城乡融合发展研究”（编号：22BJL081）资助】