近年来，黑龙江省大庆市红岗区把发展壮大村集体经济作为抓党建促乡村振兴的关键，坚持找准方向谋出路、完善机制助发展、反哺民生促振兴，实现集体有产业、群众有收益、企业有发展，推动乡村振兴与富民惠民双向奔赴、相互赋能，形成集体增收、村民致富、村企共赢的多元共享利益格局。

　　发挥四大优势推动集体经济多元发展

　　红岗区位于大庆油田腹地，大庆油田40%的石油和60%的天然气产自红岗区，土地被油田征用、人均耕地少收入低、可持续发展能力弱等因素成为制约红岗区农村发展的关键难题。红岗区、镇、村三级充分发挥党组织引领作用，深入挖掘自身优势，因地制宜发展立村产业，带领群众蹚出乡村振兴发展新路子。

　　发挥组织优势，选准集体经济发展方向。由区委组织部牵头成立壮大村集体经济专项工作组，在全覆盖调研走访的基础上，经多次研究讨论，充分分析当前经济形势和各行政村的优势特点，确定将为油服务、生产加工、特色种养、劳务派遣作为突破口，发展土地流转型、特色种养型、置业营收型、服务创收型、龙头带动型等新型农村集体经济，推动各村立足资源禀赋发展壮大村集体经济。

　　发挥区位优势，注重集体经济与油共兴。充分挖掘地处油田主产区的优势，将经常性从事油田辅助工作的村民以及技术人员组织起来，由村级牵头成立集体企业，承接油井维修、打井固井等为油服务工作，变打工务工为自主经营。杏树岗村立足于油田主产区优势，组建起为油田生产服务的红煜公司，组织村民从事油田外包服务，带动村集体年增收近千万元，人均增收8万元。

　　发挥资源优势，推动集体经济百花齐放。结合各村土地规模和原有种植养殖结构，逐村确定发展方向，形成各具特色、比较优势明显的发展格局。在耕地少、人口多的村，实施劳务变现计划，组织引导兴隆河村发挥外出务工能人的示范引领作用，组建“金牌月嫂”服务队，带动一批农家妇女外出就业，人均年增收6万元；在耕地集中连片区域，瞄准现代化大农业主攻方向，指导太平山村组建农机合作社，开展代耕服务，带动村集体年增收70万元；在养殖户较多的村，实施养殖升级计划，鼓励宏伟村集体投资肉牛养殖，每年为村集体增收约25万元，养殖户户均增收约1.7万元；在无特色资源禀赋村，积极推动新能源建设，组织义和村、民吉村等发展光伏发电、风力发电，推动资源变现，村集体年均增收30万元。

　　发挥积累优势，实现集体经济稳步增长。村级积累来之不易，为了避免“坐吃山空”和资产流失，鼓励支持各行政村采取定期存款、固定资产投资或购买保本收益、风险较低理财产品等方式，获取稳定投资收益。金山堡村村集体累计近亿元，全部存在龙江银行，每三年一结息，现存款利息达957.33万元；先锋村、兴隆牧场村拿出部分村级积累购买沿街商铺，对外发包每年可获收益20余万元。

　　健全四项机制保障集体经济健康发展

　　健全有效的工作机制是推动农村集体经济发展的重要手段，特别是在乡村振兴战略背景下农村集体经济的发展，更需要一批行之有效的工作机制来确保它的正常运转。红岗区在发展村集体经济的过程中，始终坚持党的领导，不断健全完善工作机制，推动农村集体经济发展有序化、规范化水平持续提升。

　　健全组织引领机制。坚持“三级书记”抓村集体经济，区委农村工作领导小组每年将村集体经济作为工作重点，进行任务分解，由区委常委带队，与乡镇包村干部成立工作组，逐村开展包保，定期到项目一线进行考察调度指导，及时解决问题。推动村“两委”成员与村经济组织双向兼职，加强村党组织对村集体经济的领导。

　　完善资源统筹机制。区委充分发挥集聚要素、集中资源、整合力量的作用，定期召开联席会议，逐村分析集体经济发展情况，集聚各类资源助力村集体经济发展。近年来，先后组织专家到各村进行土地肥力测量、种植品种改良、水肥一体化实验等工作20余次；组织各村到龙江县、杜尔伯特蒙古族自治县等地学习肉牛、蒙羊养殖技术7次；通过“区域党建一体化平台”，推动红煜公司纳入油田外包服务“白名单”；对接中国农业银行、龙江银行、大庆农商行等金融机构为集体经济提供贷款1.2亿元，有效推动村集体经济稳步发展。

　　健全“三资”保值机制。为充分保证村集体和群众利益不受损失，采取“党支部+集体企业+村民”的运营模式，定期公开收支情况，邀请老党员和村民进行监督，确保各村集体经济在党组织领导下、群众监督下规范运行。同时，实施财务收支定期审计、专项审计及村干部任期和离任审计，严控工程使用资金，坚决防止侵占、挪用、截留集体资金，有序规范村级福利支出项目，避免过度分配、举债分配，确保村集体经济持续发展壮大。

　　建立人才保障机制。区委和镇党委每年定期举办人才沙龙、乡情恳谈会等活动，积极在村致富能人、返乡创业人员、本乡本土毕业大学生、退伍军人中挖掘年轻人才，充实到村“两委”班子和村集体经济组织中。目前，全区10个村均有1—2名40岁以下年轻人才担任村“两委”成员，杏树岗村成功将原在油田工作的小队长郑建东回引，为村集体企业红煜公司提供管理和技术支持。同时，区委出台《村“两委”工作报酬指导意见》，对列入后备人才的村级年轻人才按照书记补贴的70%发放补贴，并增加学历、工龄等补贴项目，为村里留住年轻、高学历人才提供坚实保障。

　　聚焦三个民生推动集体经济成果共享

　　红岗区坚持将集体经济收入反哺村民、服务发展，让村民真正享受到发展集体经济带来的幸福成果。

　　关爱生老病死，保障底线民生。在落实国家省市惠农惠民政策的基础上，实行村集体再保障制度，以金山堡村、杏树岗村、先锋村、兴隆河村4个村为试点，推进“养老再保障、医疗再核销、教育再扶持、生活再救助、农业再补贴、抗灾再提升”，打造由

　　社会统筹与村集体再行保障双轮驱动的农村社会保障体系，实现幼有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶。比如，杏树岗村每年投入500余万元用于“五免、十二补、一奖”等18项惠民政策，在新农合报销基础上再报销50%住院医疗费用的措施。

　　关注衣食住行，改善基本民生。行政村全部建成高标准党群服务中心，打造具备“党建阵地、服务平台、活动中心、教育基地、信息枢纽”5个基本功能和多个自选功能的“5+N”服务群众阵地，进驻便民服务事项25项，为困难群众提供全流程代办、上门等服务方式，真正让村民在“家门口”享受服务。全力开展人居环境整治工作，累计建设、改造、修缮道路4.4万延长米，建设村屯围墙2000余延长米、文化广场1.4万平方米，安装路灯80余盏，栽植树木、花卉7.8万余株，建成杏树岗村、兴隆河村美丽乡村文化墙，完成先锋村市场改造及杏六路工程机械停车场建设项目，乡村宜居指数全面提升，杏树岗村获评全省美丽宜居示范村。

　　关切安居乐业，解决热点民生。聚焦垃圾、生活污水、黑臭水体、河流域治理四项重点任务，完成62个“乱占耕地建房”图斑清理，集中清理各类垃圾6500余吨、粪污14.93万吨。坚持“党组织引领+精细化管理”思路，全面完成镇村综治中心规范化建设，10个村576个视频监控点位互联互通，实现电子站岗、视频巡查常态化。成立退伍老兵巡防队，开展村屯安全日常巡逻，组建“农民工之家”推进农民工权益维护，实现自治法治有效衔接，确保经济社会大局稳定、人民安居乐业。