第21版:基层治理

中国城市报 2024年07月22日 星期一

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云南省大理市:

构建社区服务综合体 激活基层治理新动能

■记者 郑新钰 李彤彤 《 中国城市报 》( 2024年07月22日   第 21 版)

  云南省大理白族自治州大理市城市快警参与网格服务。大理市委组织部供图

  近年来,随着经济社会的发展和城镇人口的持续增加,城市社区面临居民诉求多元化、社会问题复杂化等诸多挑战。就云南省大理白族自治州大理市来看,党建引领基层治理工作体制不健全、为民服务机制不完善、党群服务阵地不完备等问题不同程度存在,加之新的经济形势带来就业、就医、就学、养老等问题,城市治理服务面临着巨大的压力和挑战。为有效破解城市治理和服务面临的困难问题,大理市严格落实党中央和省委、州党委关于党建引领基层治理部署要求,以城市基层党建“规范化、特色化、智慧化”建设为统领,以提升社区综合服务能力为目标,通过构建“苍洱聚力”社区服务综合体,健全治理服务体系、建强治理服务平台、优化治理服务机制、激发治理服务活力,持续提升社区党组织治理服务能力,激活党建引领基层治理新动能。

  

  健全社区大融合治理服务体系

  

  搭建社区综合治理服务构架。大理市以辖区44个社区为单元,将403个州、市机关企事业单位分别与驻地社区党组织结为“苍洱聚力”社区服务综合体,加强机关、事业单位、国有企业、两新组织、“三新”领域等党组织与所在社区党组织联建共建,共同开展“党务大体检、民诉大收集、活动大联办、服务大比拼、体系大健全、品牌大提升”六大行动,各级各类党组织有效联动,实现“月月有专场、周周有活动”。

  

  完善社区网格管理服务体系。依托市域社会治理智慧化平台,建成“横向到边、纵向到底”的“1+4”全科网格服务体系,将307个党组织建在社区网格上,由1038名党员兼任社区网格员,依托社区服务综合体成员单位组建党员先锋队、志愿服务队、城市快警等服务队伍参与社区网格服务,实现“服务网中走、事在格中办”。

  

  提升社区治理服务保障能力。以实施社区“书记领办”项目为抓手,积极整合各级各类优势资源,加大保障力度,不断提升社区服务能力,切实为群众办好事实事。按照社区每年不少于1个项目的标准,累计投入财政资金1200多万元,实施社区“书记领办”项目88个,覆盖居民群众23万余人。

  

  建强社区一体化治理服务平台

  

  建强社区综合服务阵地。大理市严格按照“外观标识规范化、窗口设置统一化、服务功能多元化、运行管理制度化、文化展示多样化、便民服务特色化”标准,打造规范化社区党群服务中心44个,同步建成一批居民小区、商务楼宇党群服务驿站,着力打造社区综合服务矩阵。

  

  拓展社区综合服务功能。立足社区服务群众实际,持续优化社区服务阵地规划布局,增加社区综合服务配套设施,不断完善社区综合服务功能,形成党群服务、教育培训、协商议事、民生事项、便民商业等5项共性化服务以及多类个性化服务的“5+N”服务体系。聚焦“一老一小”等重点服务对象,建成社区居家养老服务中心12个,引入第三方机构参与运营管理,以无偿或低偿的方式为辖区老年人提供送餐助餐、休闲娱乐、日间照料等服务。建成标准化“儿童之家”9个,为辖区儿童提供课外娱乐、临时照料等关爱服务。

  

  搭建社区综合服务平台。推行社区“合伙人”制度,立足居民实际需求,将社区内所有公共服务场所、闲置空间进行整合,以“资源换服务”的形式,招募社会资本、投资主体参与建设管理,打造群众身边微服务平台。下关街道宁和社区有效盘活老旧小区周边闲置资源,引入社区合伙人参与老旧小区管理,有效解决无物业服务难题。太和街道三和社区通过招募“第三方”对6亩多的预留发展用地进行改造,建成生态停车位100多个,有效解决周边群众停车难问题。

  

  优化社区全链条治理服务机制

  

  建立“三方联动”问题诉求收集机制。大理市探索建立“需求方、资源方、服务方”三方联动机制,明确街道、社区党组织作为服务主体,深入网格一线定期走访收集居民群众诉求,建立“需求清单”,依托社区服务综合体,精准链接资源方,提供个性化服务。

  

  健全“书记楼宇协商会”问题交办机制。针对居民群众问题诉求,建立“书记楼宇协商会”议事机制,由社区党组织书记召集,相关职能部门负责人和居民代表共同参加,突出“点问题、共商议、定思路”,广泛开展议事协商,分级分类交办任务,现场能解决的问题现场答办,现场不能解决的问题由社区党组织书记积极协调上级帮助解决。2023年以来,社区党组织书记深入基层一线召开“书记楼宇协商会”256场次,交办解决问题诉求647个。

  

  完善“五社联动”办理落实机制。聚焦各类交办问题,抓实党建引领“五社联动”,积极构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的联动办理落实机制,高效回应和解决群众急难愁盼问题。先后在宁和社区、百乐社区、西大街社区成立社区基金,组建圆梦微心愿服务队、“太阳花”巾帼志愿服务队等服务队伍常态化开展服务。2023年以来,累计实施“五社联动”关爱项目11个,开展点对点、面对面精准服务217场次,服务居民群众1.86万人次。

  

  激发社区多元化治理服务活力

  

  做实社会服务。大理市加快推进城市社区专职工作者职业体系建设,全面建立“三岗十八级”岗位等级序列,完成378名社区“两委”成员套改定岗定级,以能力建设为抓手,着眼“一专多能”,突出“靶向”培育、“实战”训练、“跟踪”培养,着力提高社区工作者治理和服务能力,用心用情做好社会服务各项工作。

  

  做细物业服务。按照“有组织、有队伍、有阵地、有机制、有服务”标准,创新开展“苍洱睦邻红色小区(物业)”示范创建,积极探索社区“大物业”模式,引导物业服务行业党组织、行业协会及物业企业从业人员积极参与小区治理服务,有效提升新建小区、老旧小区等物业服务水平,不断提高居民满意度。目前,全市共培育“红色小区”“红色物业”示范点12个。

  

  做好志愿服务。大力发展党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、职工志愿者、退役军人志愿者、学生志愿者、老年志愿者等队伍,引导各类志愿者积极投身社区治理服务工作,利用专业特长在普法宣传、教育科技、卫生健康、应急救援、群众工作等方面发挥作用。2023年以来,引导各类志愿者到社区开展服务活动1200场次,服务居民群众13.8万人次。

  

  大理市通过持续提升社区党组织的统筹力、组织力、服务力,社区党组织联系服务群众更加紧密,党建引领共建共治共享的基层社会治理格局更加完善,居民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。