广东省汕头市龙湖区现有户籍人口51.49万，其中60周岁以上占16.98%，65周岁以上占11.74%，80周岁以上占1.94%，全区失能半失能需要介助介护的老年人达2500多人，养老问题日益凸显。为积极应对人口老龄化问题，满足老年人多样化、多层次养老服务需求，龙湖区秉承以人民为中心的发展理念，坚持以党建引领养老服务体系建设，以打造居家、社区、机构三位一体的“养老幸福圈”为目标，推动居家养老从有到优，社区、机构养老从无到有到好转变，推动养老服务多向互补、融合发展，提升老年人的获得感和幸福感。

　　目前，龙湖区共有区级养老机构3个、街道综合养老服务中心10个、居家社区养老服务中心11个、社区星光老年之家35个、农村老年人活动中心92个、社区长者食堂及助餐点32个、老干部（老年）大学5个、社区护理站2个。龙湖区呼援通社工服务中心先后获评“全国先进基层党组织”“全国敬老文明号”“全国青年文明号”“全国三八红旗集体”等国家和省市区各项荣誉45个，2020年被评为“广东省社会治理十大创新项目”。

　　聚焦居家养老通堵点建好“没有围墙的养老院”

　　为解决独居老年人在突发疾病、突遭意外时没有得到及时救助的难题，龙湖区多措并举，积极探索各种解决手段。

　　依托“龙湖呼援通”平台建立高效服务、快速响应机制。2013年10月以来，龙湖区由区财政出资，以长者呼援公益志愿服务平台为载体，采用“社工+义工”形式，免费为辖区户籍75周岁以上和60周岁以上的低保、特困对象及其他列入政府补助范围的老年人提供包括24小时紧急呼叫援助、物业维修、健康监测、法律咨询、精神慰藉、信息指导的8大类服务，建立紧急救援15分钟内到场、一般生活帮助30分钟内到场的高效服务机制。自成立以来，累计加入长者呼援服务平台老人2.1万人，目前在线服务1.4万人，成功协助挽救高龄长者生命400多人，免费为老人办好事实事22万多件，被誉为长者“生活110”和“没有围墙的养老院”。

　　实施特殊困难老年人家庭适老化改造。从2021年开始，以自愿、安全、便利、经济为原则，采取“一户一改造方案”对分散供养特困人员、城乡低保对象、建档立卡人员和边缘监测对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等实施民政部规定七大类30项内容改造，提前两年半超额完成360户改造任务。

　　在全省区县级首创“高照险”及“家庭养老照护床位”项目。从2022年3月起，由区财政保障，以“保险+服务”“照料+护理”模式，免费为龙湖户籍且年满80周岁以上老人提供“高龄重度失能老年人照护保险”，对失去生活自理能力、需家属长期照顾护理、照护养老费用支出较大的高龄老人给予最高500元/人/月保险赔付照护费用保障；同时，符合设立“家庭养老照护床位”条件的，可叠加享受区财政240元的重度失能老人月补贴或160元的中度失能老人月补贴，有效减轻高龄重度失能老年人的照料护理经济负担。

　　聚焦社区养老连断点建好“家门口”的养老院

　　龙湖区让老年人实现在“家门口”就近养老，既能让老年人在熟悉的环境生活，也便于子女随时探望。

　　构建“15分钟社区养老服务网”。以15分钟路程为半径，织密“区—街道—社区—小区—家庭”五级联动养老服务网络，形成以区设立的长者呼援公益志愿服务平台为点，以区级养老机构及街道综合养老服务中心为线，以居家社区养老服务中心、社区星光老年之家、农村老年人活动中心、社区长者食堂、老干部（老年）大学、社区护理站为面的立体式养老服务格局。

　　鼓励创办长者饭堂（助餐点）。将创办长者食堂纳入政府十件民生实事之一，推动专业化企业或社会组织成为服务主体，寻求机构保本微利、财政可承受、老人能负担、运作可持续的平衡点，依托龙湖区养老智慧APP为老年人提供网上点餐服务，实现“刷脸”就餐结算；对龙湖户籍的百岁老人，特困、低保家庭老人，“三属五老”及享受政府抚恤补助优抚老人，计划生育特殊家庭，农村留守老人实行每人每日补贴一餐12元；对龙湖户籍年满60周岁其他老人每人每日补贴一餐5元；对经认定居家年满80周岁以上或失能失智、半失能老人，可送餐上门，按每日一餐3元标准给予送餐补贴。

　　首创民办社区老年大学。借鉴公办老干部（老年）大学办学模式，鼓励社会资源创办社区老年大学，并由区老干部（老年）大学授权作为分校接受业务指导。目前，龙湖区依托养老服务机构设立河卿、南丁、暖阳、乐福友等4家老年大学分校，通过开设各类文化课程、聘请专业教师授课，丰富老年人精神文化生活，实现老有所学、老有所乐、老有所为。

　　聚焦机构养老消痛点建好一站式专业养老院

　　龙湖区针对长期以来缺少专业养老院的痛点，研究提出多措并举支持创办专业养老院的政策。

　　创办国家五星级养老机构标准“公建民营”养老院。2020年6月，龙湖区福利院、粤康颐养中心、粤康颐养医院（一单位三块牌）正式运营。项目占地10.3亩，总投资8500多万元，建成2栋主体楼和1所一级综合医院，总面积13745平方米，共设置308张养老床位，实现一般老年人疾病就地康复治疗。组织实施龙湖区福利院扩建项目，占地7.064亩，总建筑面积14347平方米，计划建设1栋十层、1栋八层及2658平方米地下室，预计投入建设资金9000多万元，建成后新增养老护理床位360个。2023年7月，龙湖区粤康颐养中心被广东省民政厅授予“广东省五星级养老机构”。

　　创办粤东首家社区嵌入式综合养老院。2020年1月，龙湖区依托暖阳居家养老服务中心创办粤东首家社区嵌入式综合养老院，由公寓酒店改造完成，建筑面积3212平方米，设置入托房间68个，有全托型床位165个、日托型床位10个。涵盖全托管、日间托管、候鸟式托管等，托养方式多样、形式灵活；建立医养结合社区融合服务模式，与龙湖区第二人民医院、汕大医学院第二附属医院华天门诊部合作，并设立社区护理站，成立志愿服务队，定期不定期为机构内及周边社区长者提供医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务。

　　利用农村闲置用房改造创办综合养老院。积极响应国家支持整合改造闲置社会资源发展养老服务政策，注册汕头市青溪健康养老服务有限公司，投资2000多万元，租赁新海街道西南村坝尾经联社占地21.6亩、建筑面积11000平方米的10栋两层农村闲置周转房并进行改造，将其中7栋改造为全托型、日托型养老院，设置223个养老护理床位，2栋改造为一级综合医院，1栋改造为长者食堂和行政办公用房，充分利用闲置资源提供养老服务。