城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。近年来，河南省南阳市邓州市委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，强化服务功能，抓主业、夯基础、建机制、强保障，着力破难题、补短板、求实效、创亮点，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，实现党建引领城市基层治理水平和服务群众效能“双提升”。

　　强化城市基层党组织服务功能，使基层党组织有职有权、服务群众有力有效

　　邓州市持续加大人、财、物投入保障力度，提升社区党组织服务居民群众的能力。

　　建强组织队伍。2020年完成46个城市社区党支部和居委会的换届选举工作，支书、主任全部实现“一肩挑”，选优配强了社区干部。研究出台党支部书记日常行为规范“十必须十不准”，约束“头雁”遵规守纪。实行社区“两委”干部县级备案和党支部书记报批管理制度，坚持“两委”干部“动态管理、缺职必补、末尾淘汰”机制，持续加强班子建设。推荐符合条件的社区党组织书记考录公务员、招聘进事业单位，切实让优秀社区干部安下心、干好事。目前，已有2名优秀社区党支部书记考录为公务员。

　　提升能力素质。依托南阳市党支部书记学院，围绕基层党组织建设、“四议两公开”工作法运用、党风廉政建设、社区“五星”支部创建等内容，对社区工作人员进行全覆盖脱产培训，社区工作人员能力素质不断增强。充分发挥党员干部远程教育、党务微信公众号、党建微信群等新媒体优势，定期推送党务、业务知识和服务技能，不断提高开展社区工作的能力。

　　建好用活阵地。秉持“办公场所最小化、服务场所最大化”的理念，改扩建社区阵地7个，将社区建成居民学习议事、文化健身、便民服务同步的“1+2+N”社区服务综合体，进一步优化社区服务功能。联合房管、规划等部门搜集查阅城区小区规划图纸，逐一摸排办公用房实际交付使用情况，短时间内清理腾退服务用房4000余平方米。组织各市直及驻邓单位、街道将服务党员群众的相关事项下放社区，党群服务中心在承接政务外网33项村级可办理事项的基础上，利用局域内网实现市、街道、社区纵横联动，工作人员实现网上比对、协同办公，方便群众办事，提高服务效率。落实坐班值班制度，实行全天候24小时轮岗值班制；落实联席会商制度、工作纪实制度、情况报告制度，着力打造开放、集约、共享的党建服务平台。

　　加强城市基层党组织能力建设，着力解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题

　　基层、抓实基础，推动全面从严治党向基层延伸，实现城市基层党建全面进步、全面过硬。

　　争创“五星”支部，解决弱化问题。以“五星”支部创建为契机，将党组织建设、居民自治、网格化治理、“红色物业”创建等重点任务作为评定内容，并把评星结果与村(社区)干部工作报酬相挂钩，城市社区党支部书记工作报酬1300元/月，每创成一颗星，每人每月报酬上调500元，其他“两委”干部报酬按照村(社区)支部书记70%同步上调，“五星”支部党支部书记工作报酬达到3800元/月。建立“先进支部—优秀支书—副乡级经济待遇支书（招录公务员或事业编制人员）”的成长链条，打破职业“天花板”，让社区党支部书记觉得有奔头、有干劲。通过开展“五星”支部创建，为党支部设置了标杆、引入了竞争机制,“能上能下”成为党支部管理的常态，增强了党支部的凝聚力、战斗力、创造力。

　　在职党员进社区，解决虚化问题。持续开展“双报到”活动，组织8900余名在职党员“进社区、入网格，亮身份、作表率”，围绕“掌握民需民盼、完善基础设施、落实就业创业、办好民生实事、化解矛盾纠纷”等五项重点任务到社区开展活动。认领社区志愿服务岗位，加入社区党员志愿服务队伍，参与各项社区服务活动，开展联系群众及民情家访活动、政策宣讲活动，着力改变了社区党建工作单一和单调的状况，打造了形式多样、内容丰富的社区邓州市牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，大抓党建工作新模式。

　　加强基层党组织建设，解决边缘化问题。加大新兴领域党建工作力度，加强新业态、新就业群体党建，深化非公有制企业、社会组织党建，成立市两新组织党工委，新建两新党组织35个，在城市社区新成立党组织5个，确保有党员的地方就有党的组织、有群众的地方就有党的工作，实现了党的组织和党的工作全覆盖。借助学习强国APP、党建微信公众号、党员微信群等智能化手段，实行“互联网+党员活动”，利用“微课堂”提供课程资源，打造常联系、常关心的管理机制，提高了流动党员的组织性、纪律性。

　　坚持城市基层党组织负责、社会协同，打造共建共治共享社会治理格局

　　邓州市加强和创新社会治理网格化，寓治理于服务之中，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

　　夯实共建基础。以社区居民小组为基础，结合居住分布、人口规模、辖区面积等因素，将城区划分514个网格，网格间实现无缝衔接。街道机关干部和社区干部、市直单位工作人员、普通党员等全部下沉网格，设岗定责，分包片区，对网格实施全覆盖、无遗漏管理服务。坚持以党建引领网格化建设，推行“一网格、一功能党小组、一党员服务团队”模式，落实好每周一次走访入户、每月一次民情研判、每年一次教育培训等“三个一”运行机制，党组织和党员在网格中亮身份，就近联系服务群众。健全完善“街道党委—社区党支部—网格（村民小组）党小组—党员联系户”的党组织联动协同体系，实现对社会管理服务的快速反应、协同处理。

　　提升共治水平。依托全市网格化治理智能平台和手机终端APP，为群众“点对点”“面对面”提供服务，发现的问题、群众的诉求，能解决的立即解决，不能解决的可第一时间通过手机网格化管理APP上传，逐级化解、逐一落实，实现小事不出网格、大事不出社区，促使“看得见的管不着，管得着的看不见”难题得以破解。古城街道世纪花园社区研发了“大家管、码上办”智能便民服务系统，使居民办事更方便、更快捷，不受时间、地理、位置限制，随时随地通过“大家管”反映问题、提出意见建议，使居民表达诉求的渠道更通畅、社区处理结果更快捷，拉近了居民与社区之间的距离。

　　实现共享目标。发挥基础信息数据库的收集、分析、研判功能，提升公共服务质量，教育、文化、卫生、就业等社会服务投放更加精准，更好地满足了社区群众对美好生活的需求，较好地解决了楚河小区、灵山路实验学校两个项目涉及附属物补偿矛盾，有效推进了重点项目征迁进度，切实保障了项目的顺利实施。社区成为有温度的地方，群众共享治理成果，增强了获得感、归属感。