习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”当前，随着以快递、外卖、网约车等平台经济为代表的新业态快速发展，加强新业态新就业群体党建工作成为基层党建一项新课题。

　　近年来，四川省乐山市聚焦解决新业态新就业群体“党建工作谁负责”“党组织怎么建”“党建工作力量弱”“党组织起作用”四个方面问题，突出抓好货车司机、网约车司机、快递员、外卖送餐员群体思想引领与服务，进一步压实工作责任、建强组织体系、健全工作机制、提升服务效力，推动新业态新就业群体党建工作攻坚破题，为城市基层治理注入新动能。

　　聚焦“谁负责”问题压实党建工作责任

　　新业态新就业群体数量庞大、业务多元、发展迅猛，抓住与新业态企业生存发展关系最紧密的行业主管部门是抓好新业态新就业群体党建工作的基础前提。近年来，乐山市严格落实“管行业就要管党建”要求，聚焦压实行业主管部门责任，全面完善党建责任体系，推动行业党建与行业发展同频共振、互促共进。

　　坚持抓业务与抓党建相统一。市委组织部把新业态新就业群体党建工作纳入全市基层党建工作“总盘子”，作为重点任务统筹部署、具体实施，严格党建责任考评制度，推动11个县（市、区）党委组织部将新业态新就业群体党建工作与传统领域党建工作同谋划、同部署、同落实。市、县两新工委分别制定出台《两新工委工作运行规则》，将网信、交通、市场监管、邮政等新业态主管部门明确为两新工委成员单位，明确抓新业态新就业群体党建的主体责任，构建起两新工委牵头抓总、行业主管部门具体负责、乡镇社区兜底管理的工作格局。

　　坚持强举措和强机制两手抓。出台加强新业态新就业群体党建“1+4”方案、加强快递物流行业党建十条措施等，进一步明确了货车司机群体党建试点、互联网行业党建攻坚、外卖送餐员群体党建品牌创建等重点工作的内容、要求和方法步骤。配套建成议事协调、联动摸排等14项制度机制，由市县两新工委牵头，坚持每季度召集相关单位召开碰头会，集中研究部署解决阶段性难点堵点问题，推动行业主管部门党组（党委）思想上更重视、措施上更强化、责任上更夯实。今年以来，市县两级召开新业态新就业群体党建联席会、推进会、调度会等60余场，推动解决“五个清”信息不对称、行业党委运行不规范等问题200余个。

　　坚持责任制加清单制促落实。紧盯新业态新就业群体党建工作重点任务，将互联网、货运、网约车、快递、外卖等群体党建工作任务全面细化分解到市委网信办、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等行业主管部门，分类分层制定行业主管部门党组（党委）、党组（党委）书记、负责行业党建的领导班子成员、党务干部“四张责任清单”，纳入行业主管部门年度考核内容和巡察督查的重要内容，完善调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度，推动工作落实。

　　完善“管得住”体系有效推动“两个覆盖”

　　新业态企业管理模式新颖、工作形式多样、员工就业灵活，抓好新业态新就业群体党建工作，构建纵向到底、横向到边的组织管理体系是关键。近年来，乐山市结合本地新业态平台企业实际，按照党组织“应建尽建”原则，建立起“两新工委—行业党委—企业党组织—流动党支部”四级组织体系，有效推动了党的组织和工作覆盖。

　　多方联动搭建组织构架。市委两新工委制定出台《加强市、县两新组织行业党委建设的工作方案》，依托市县网信、交通、市场监管等部门成立互联网行业党委、交通运输行业党委、快递行业党委、“小个专”综合党委等新业态新就业群体行业党委31个，理顺行业党委管理体系和运行机制，由部门党组书记担任行业党委书记，加强对行业党建工作的领导。今年以来，市县各行业党委牵头整合相关部门、企事业单位、街道社区等多方力量，对新业态新就业群体整体情况进行3轮拉网摸排，按照“应建尽建”原则，推动17家符合条件的新业态企业单建或联建党组织。同时，以工作线路、区域为单位，依托经营站点、社区等建立流动党支部21个，推动实现党组织全覆盖。

　　多点发力激活组织细胞。落实新业态企业人员信息登记制度，全覆盖采集党员身份、组织关系所在地等信息，新查找新就业群体流动党员160余名，全部纳入流动党员“一码通”、“蜀道畅”APP等党建工作平台动态管理，让流动党员“离乡不离党”。根据新业态企业从业人员党员的户籍地、从业时间、身份属性等不同情况，实行流出、流入地“双向管理”，引导和帮助符合条件的45名流动党员转接党组织关系。加强党建带群建工作，联合工会、妇联、团委等部门力量，强化对新就业群体的群团组织覆盖，推选群团组织优秀骨干培养吸收为入党积极分子，为党员发展提供“好苗”“壮苗”。今年以来，通过群团组织推优的方式，在新就业群体中培养入党积极分子120余名。

　　多措并举提振组织活力。从行业主管部门选派60名党建业务骨干担任“红色向导”，进驻新业态企业和新就业群体聚居地，及时传递党的声音，指导党组织规范运转，解决实际问题和困难。针对货车司机、网约车司机等群体工作场所较为分散、人员难以集中的特点，充分利用“蜀道畅”APP、QQ群、微信群等互联网软件，建立“云上活动阵地”，实现“互联网+”“信息化+”的党员教育管理模式。针对外卖送餐员、快递员等群体，在街道社区、商圈楼宇、小区、街区等“小哥”聚集地，探索开展开放式组织生活，让新就业群体按照自身工学时间差，通过打卡学习方式，到就近党组织活动阵地参加学习，实现党员“打卡上课”、随到随学。今年以来，各级党组织为新业态企业和新就业群体开展“红色学堂”、“红师傅”技能比拼等活动380余场次，参与者达11000余人次。

　　落实“有温度”举措提升管理服务效能

　　新就业群体工作节奏快、工作地点不固定、对党建工作认识不足、对党组织归属感不强，在实际工作中，注重以需求为导向，落实关心关爱举措，是强化党组织的组织力、凝聚力，提升新业态新就业群体党建工作质效的突破口。近年来，乐山市聚焦快递员、外卖送餐员、货车司机、网约车司机等新就业群体在从业过程中普遍面临“渴了无处喝水、热了无处乘凉、累了无处歇脚、诉求无处伸张”等困难，依托部门、社区党群服务中心打造服务平台，开展系列“有温度”的服务，让新就业群体感受党组织的关怀，引导其听党话、跟党走。

　　红色驿站优服务。为货车司机群体在国道干线、高速服务区、大件码头等重点区域打造“暖心之家”示范点3个，增设货车停车区，安装汽车充电桩，配套淋浴休憩、共享厨房、生活超市、服务大厅等便利设施，为沿线货车司机提供10元住宿、12元自助餐、学习阅览、免费维修、快捷办证等公益服务项目，带动乐山沿森集团等物流企业建设货车司机之家、司机驿站、心灵驿站等服务阵地12个，受到货车司机一致好评。为快递员、外卖送餐员等群体整合社区活动阵地、商圈党群服务中心等资源，打造“小哥加油吧”“爱心驿站”“铜心驿站”等“共享式”服务阵地14个，全天候免费提供饮水、饭菜加热、休息充电、上网读书等服务，构建起城区新就业群体“一刻钟服务圈”。

　　党群联建强关爱。由行业党委牵头，联合工会、团委、妇联等群团部门和组织力量，创建“四心联盟”服务品牌，打造“红心党建、贴心交管、匠心工会、爱心妇团”服务“联合体”，坚持组织联建、工作联动、阵地联创、资源联享、活动联办，依托服务阵地打造职工之家、青年之家、卡嫂服务驿站等工作载体，聚焦权益维护、帮扶救助、公益课堂、亲情连线等16项关心关爱活动项目，常态化服务新就业群体。同时，依托“心连心服务中心”“蜀道畅”APP等平台，建立“新就业群体—行业党委”诉求直通渠道，开通诉求办理专线，实行24小时轮值制度，由行业党委统筹力量逐一销号办理，形成新就业群体诉求收集、处理、反馈、回访全闭环管理模式，畅通了新就业群体维权“绿色通道”。

　　暖心行动聚人心。聚焦做实做细新就业群体团结凝聚工作，乐山市启动了新就业群体“暖心行动”，围绕解决新就业群体现实问题，组织相关部门、企业、社会组织等常态化开展“亲情互动”联谊、“亮身份、送清凉”走访慰问、“心灵之窗”健康讲座、与“新”同行维权服务等“一月一主题”活动，覆盖新就业群体4000余人次。各地各行业结合实际，创新开展“小哥赋能”“小哥暖心”“小哥领航”“小哥微光”四大行动和党建连心、服务暖心、治理同心“三心行动”等，有效增强了新就业群体的归属感、认同感和凝聚力。

　　建立“相融合”机制增添基层治理活力

　　新就业群体走街串巷、直接联系服务群众，是民意信息和突发事件的“第一目击者”和“移动探头”，引导其服务基层治理，就增加了一支强大的“编外力量”。乐山市积极探索建立社区党组织与新业态企业党组织“融合式”发展工作机制，将企业党组织纳入社区“大党委”工作范畴，建立问题“发现—处置—反馈—激励”机制，引导新就业群体化身城市基层治理“合伙人”。

　　小队伍助力大治理。发挥新就业群体活动区域广、接触人群多、信息渠道畅等优势，在市中区、沙湾区等率先试点组建“小哥微光”志愿服务队、“铜河‘司’傅”志愿服务队7支，通过党员带骨干、骨干带队伍，激发新就业群体党员带头示范，形成新业态融入基层治理工作模式，带动各地组建新就业群体“党员志愿服务队”“党员红背心”“党员先锋队”等服务队伍40支，有效充实了社区治理力量。今年以来，志愿服务队伍通过“随手拍”形式向社区报送并协助处理食品卫生、安全隐患等问题370余件，通过“捎带手”“随手帮”等解决辖区居民紧急购药、外地游客乘车买票等需求上万次。

　　小机制构建大格局。为推动新就业群体参与基层治理常态化长效化，乐山市为300余名新就业群体党员创新“设岗定责”，赋予政策法规宣传员、社情民意收集员、困难群众服务员、群防群治信息员、文明创建观察员“五员”职能，常态化协助相关部门和基层党组织开展工作。建立社区和新业态企业党组织互动互助机制，社区党组织通过举办“企业接待日”等活动，收集新业态企业运作需求清单，帮助所在地货运、快递、外卖等企业解决诉求申报难、停车难、小区进门难等现实问题。新就业群体积极“认领”社区党组织治理服务需求清单，按照“志愿服务与业务两不误”的原则，常态化参与社区治理，实现社区和新业态企业党组织良性互动。今年以来，已有350余名新就业群体到社区报到，接收并办理志愿服务需求清单1200余份。

　　小杠杆撬动大动能。突出发挥新就业群体先锋引领作用，大力开展“最美货车司机”“最‘嘉’骑手”“最美小哥”等评选表彰活动，选树先进典型代表34个，通过各级媒体广泛宣传典型代表的先进事迹，在新就业群体中形成创先进、争先进的浓厚氛围。建立新就业群体参与服务基层治理激励机制，整合社区内的商家服务、优惠活动、代金券等资源建立“积分超市”，对积极参与党员志愿服务，且岗位表现优秀的党员进行差异化积分，按照分值兑换享受各类优惠活动，有效推动了越来越多的新就业群体从基层治理“要我参与”到“我要参与”的转变，激发了行业正能量，撬动城市基层治理新动能。