习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。党的二十大报告明确指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”

　　近年来，伴随美食文化的兴盛和舌尖经济的火爆，四川省乐山市市中区外卖送餐行业迅猛发展，外卖送餐员队伍持续壮大，目前全区已有外卖小哥1500余人，平均日送单量达3.5万余单。新业态的兴起，在推动经济社会发展、提高城市生活便捷度的同时，也催生了一系列治理难题。外卖送餐群体组织管理覆盖难、引领带动作用弱等问题，成为了城市党建与基层治理的新课题。

　　市中区坚持“寓治理于服务中”的思路，在健全组织体系、提高服务水平、创新治理机制上下功夫，有力提升外卖行业从业人员社会认同、职业归属和价值体现，实现对外卖从业群体的有效凝聚和引领，为做好新就业群体党建工作和基层社会治理探索出了一条新路。

　　以组织聚力破解“无人管”难题

　　系统谋划聚合力。市中区建立“组织部门指导、市场监管部门具体负责、联席会议成员单位共谋共商、街道社区全面参与”党建工作体系，健全外卖行业联席会议制度，由市场监管部门“一把手”担任召集人，定期召集公安、城管、商务、司法、人社、工会等职能部门会商解决外卖送餐群体问题，研究出台《市中区关于加强外卖送餐行业党建工作十一条措施》，建立资源共享、活动共办、成果共享机制，充分释放区域内资金、人力、场地等各类资源效能，形成以行业党委为核心，其他组织协同参与的“1+N”工作格局，实现外卖送餐行业党建工作有人抓、有人管。

　　全面摸排清底数。按照“职能部门初筛、行业主管二核、镇街实地走访”的工作模式对外卖送餐行业进行情况摸排，充分发挥职能部门优势，社保核查固定员工数、税务核查联系方式、两新工委比对党员身份，三方同步发力，对外卖送餐企业进行第一轮初筛，过滤掉空壳企业、“僵尸”企业；将初筛台账反馈至行业主管部门，对其党员数、建立党组织情况进行核实，主管部门无法核实的由经营地或注册地所在镇街进行实地走访摸排，全面摸清辖区内外卖机构、从业人员、从业党员底数。

　　从严规范强组织。建立外卖送餐行业流动党员党支部，隶属“小个专”综合党委管理，依托街道社区“睦邻空间”“红领空间”等党群服务阵地，按照便于集中、便于活动、便于管理原则，建成流动党支部活动阵地，针对外卖行业从业党员工作时间不确定、工作地址不固定等特点，探索开展线上党员教育“云课堂”，建立“小哥之家”微信群，定期推送党建知识、时政要闻、政策指南，指导流动党支部灵活开展组织生活，确保流动党员离乡不离党、流动不流失。

　　以服务暖心破解“怎样管”难题

　　打造阵地提升归属感。市中区深入开展调研摸排和实地考察，选取餐饮配送集中区域和外卖小哥经常聚集区，依托市中区“心连心”党群服务中心、嘉瑞财富商圈党群服务中心、嘉州充电堡、城市解忧亭等党群服务有形载体，布点一批“小哥加油吧”新就业群体活动阵地，常态化提供便民药箱、餐食加热、避暑取暖、免费WiFi、饮水供给、书籍阅读等多样化服务，同时推动49个城市社区党群服务中心向小哥群体开放，打造外卖小哥交流、休息、活动的线下“工作圈”。

　　丰富活动提升幸福感。根据外卖送餐群体反映的工作难点和心愿期盼，整合街道社区、外卖行业联席会议成员单位、“双报到”部门和社会企业力量，组织外卖送餐群体开展“小手拉大手”外卖小哥与留守儿童联谊、小哥义诊、夏送清凉冬送温暖、交通安全培训等系列活动，通过面对面交流、心贴心服务，帮助外卖小哥建立“朋友圈”、提升“软实力”；举办“最‘嘉’骑手”评选活动，通过选树先进、集中报道、示范引领，鼓励骑手争当外卖小哥的引领者、示范者、践行者，组织外卖小哥集中签订《听党话感党恩跟党走争做文明骑手承诺书》，引导外卖小哥当好公益宣传员、流动网格员、文明劝导员，积极推荐优秀行业党员和优秀从业人员为最佳员工、优秀共产党员，推动“流动的骑手”成为“流动的旗帜”。

　　权益保障提升安全感。坚持每月组织小哥代表、站点负责人、外卖公司管理层等相关从业人员召开外卖送餐行业工作座谈会，集中收集外卖送餐行业难点堵点问题，同时在外卖站点、活动阵地设置“小哥心愿箱”，严格落实“日常收集、每周汇总、分类梳理、定员跟踪、定期反馈”意见处理模式，行业党委联合税务、人社、交通等部门及群团组织，围绕改善工作环境、强化安全保障、加强心理疏导、开展日常关爱、提供政策援助5个方面积极行动，在商圈、外卖热销店附近设置专属停放区，重点解决一批电动车停车难问题；针对因极端天气等客观因素导致订单配送延期问题，探索建立申述“绿色通道”，由市场监管部门向平台方发出暖心提示，减免因配送延期导致的罚款……通过上报市级主管部门、动员区级部门、协调基层社区，已办结各类诉求70余条。

　　以“小哥微光”破解“管不好”难题

　　搭建平台提升职业认同。为了更深入、更有效地实现新就业群体党建工作价值，市中区在中心城区实施“小哥微光”志愿服务活动，社区按照“志愿服务与业务两不误”的原则，根据外卖小哥走街串巷的特点，结合城市基层治理工作需求，梳理大众公益宣传、异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等4大类骑手志愿服务活动清单，通过微信群和“嘉州积分”微信小程序进行各类志愿服务活动的策划和统筹发布，充分发挥外卖小哥城市活地图和移动探头的作用，引导小哥通过上门送、随手拍、微信报的形式参与力所能及的治理工作。

　　组建队伍托起治理担当。市场监管部门联合街道社区组织外卖送餐加盟商、站点招募小哥志愿者、组建志愿服务队，100余名外卖小哥主动加入志愿服务队伍，参与抗洪抢险、疫情防控、创文巩卫等工作，外卖小哥成为城市中流动的网格员、城市治理的合伙人。目前，市中区已组建起两支“小哥微光”志愿服务队。

　　完善机制激发内生动力。由街道联动辖区商家、联盟单位整合资源，社区制定志愿服务积分、积分兑换礼品办法，外卖小哥通过志愿服务积分，在社区志愿服务积分兑换超市兑换常用日用品、餐饮折扣券、电影票、孩子假期免费托管服务等，建立“服务—积分—奖励”良性循环机制，同时将积分情况纳入“最‘嘉’骑手”的评选依据和优先入党的条件，有效激活外卖送餐群体参与基层治理的内生动力。