2021年10月，习近平总书记在山东考察时指出：“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。”山东省临沂市深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，探索开展重点小区集中整治行动，倒排12345热线投诉量大、群众满意度低的182个重点小区进行集中整治，着力补短板、强弱项、固根基，做精做细小区治理，努力将城市社区建设成为居民群众的幸福家园。

　　坚持同向发力把责任落到位

　　聚焦责任“压不实”、力量“统不起”，整合各级各部门工作力量，强化指导督导，汇聚工作合力。

　　实行“三个一”帮带机制。建立“1名县级领导+1名红领书记+1个县区直部门”帮带机制，确定139名县级干部联系帮包、129名红领书记驻点指导、236个县区直单位结对帮扶，累计整合投入资金4837万元，实施民生项目306个，为集中整治提供坚实保障。

　　推动执法力量进小区。针对整治违法违规问题手段不多、无执法权等现实困难，推动城管、公安、住建等执法力量下沉小区，重点解决私搭乱建、违规饲养宠物等问题1.6万个，变“被动受理”为“主动服务”。临沭县针对部门职责不清、权责不明等问题，编制《“职通民声”——部门联动履职工作指导手册（物业篇）》，对5大类46项群众诉求逐一明确“由谁干、干什么、怎么干、怎么配合”，为社区解决群众诉求提供了“工具书”和“流程图”。

　　建立提级述职制度。坚持下抓一级，市里每季度听取1次街道党工委抓小区治理情况述职，由组织、政法、民政、住建、信访、12345热线中心等10个市直部门现场评议，成绩通报县委、区委书记并在“12345·临沂首发”平台公布，已印发通报2期，约谈工作被动落后的街道党工委书记6名，以“抓书记”有效倒逼“书记抓”。

　　坚持内外联动让支部强起来

　　聚焦重点小区党组织作用发挥“缺位”问题，树牢抓党建“一切工作到支部”理念，推动小区党支部实体运行、书记专职专干，注重在攻坚克难中建强支部、锻炼队伍。

　　对内，推动支部实体运行。聚焦部分功能型党支部作用发挥不明显、书记精力靠不上等问题，由街道党工委逐一研判，加大调整优化力度，将18个作用发挥有限的功能型党支部调整为实体型，调整撤换不胜任不称职党支部书记28名。截至目前，182个重点小区中，实体型党支部达到130个，占比71.4%，小区党支部书记专职专干的达到133名，占比73.1%，有力保证了难点问题专人靠、盯着干，群众偶发诉求快回应、及时办。郯城县丰瑞丽都小区是典型的老旧小区，街道从网格员中择优选配专职小区党支部书记，顺利完成业委会选举，设立“大碗茶”邻里议事会制度，协商解决诉求200余件，小区投诉量同比下降75%，月均不足3件。

　　对外，推动资源力量下沉。聚焦小区缺资金、缺资源、缺服务等问题，坚持组织搭台、各方唱戏，广泛引导“双报到”单位、红领书记、商业资源、社会组织等参与小区治理，今年相继实施共驻共建项目120个，新培育社区社会组织354个，小区党支部也在联建共建中得到了历练、增加了威信。罗庄区锦绣华庭一期是经济适用房小区，环境脏乱差，投诉居高不下。市行政审批局选派红领书记任职后，单位能协调的、自己能争取的，都千方百计想办法。最终，小区10年没开通的暖气通了，柏油路、文化广场修葺一新，与开发商反复协商后争取到近600平方米的场地，建立起党群服务站，小区12345热线投诉基本清零。

　　坚持标本兼治把问题改彻底

　　聚焦重点小区遗留问题多、矛盾诉求交织等实际，坚持源头整治、系统整治、长效整治相结合，力争问题一次性整改到位，防止“按下葫芦浮起瓢”。

　　注重点面结合。结合12345热线诉求情况，加强分析研判，制定针对性措施，既解决点上个性问题，又整改面上共性问题，推动问题系统性解决。兰陵县聚焦房产项目遗留问题多、化解难的实际，集中开展新建房产项目前置验收，开发遗留问题类投诉同比下降49%；费县聚焦小区停车位不足的问题，利用小区外可利用空间新增7027个，结合老旧小区改造新建1700余个，小区党支部会同业委会等新规划900余个，累计增加车位9600余个；罗庄区开展公共维修基金管理难专项攻坚，由街道把好决策关、住建部门把好审批关，第三方机构跟踪审计，确保审批高效、使用规范，该区的怡景新苑小区仅用1个月时间，就合规申请维修基金229万元，较以往缩短了一半时间。

　　注重常态长效。坚持“当下改”与“长久立”并重，建立动态管控机制，对中期验收通过的91个重点小区设置3个月“观察期”，按照“队伍不撤、力度不减”的原则，持续巩固整治成果；结合“12345·临沂首发”物业类投诉情况，将今年累计2次以上月排名在全市投诉量前50名的27个小区新纳入整治范围，逐一制定整顿措施，加快转化提升。

　　坚持多管齐下把诉求降下来

　　聚焦诉求化解难问题，深化“社区党建+12345”工作，引导小区抓早抓小，把矛盾化解在平时，用服务提升满意度，经过半年多努力，重点小区投诉同比下降54.6%。

　　抓提前化解。坚持关口前移，将群众“投诉问政”变支部“下沉问需”，在问题“尚未暴发”、群众还没“着急上火”前就“对症下药”，推动接诉即办向未诉先办、事后解决向事前预防转变。沂南县建立“小区夜话”制度，利用茶余饭后把党员、楼长等聚在一块，在拉呱聊天中发现和化解苗头性问题，今年重点小区物业类投诉月均仅4件；蒙阴县将每月25日确定为社区书记+物业经理“接待日”，将办公桌摆在小区门口，累计接待业主5000余人次，解决问题360余个。

　　抓物业攻坚。各县、区组织、住建部门通力合作，建立暗访通报、问题督办、后进约谈等制度，赋予小区党支部30%以上的物业考核评价权，今年重点小区累计更换项目经理28人，约谈物业企业117家、清退8家。费县香榭丽小区通过改选业委会、更换物业企业，半年时间解决了雨污管网改造、外墙防水翻修等6大类问题，物业类投诉由原来每月40余件降至2件，同比下降95%，群众满意度由48%提升至98%。

　　抓暖心服务。围绕“一老一小”群体和“吃住行医学乐”需求，在重点整治小区建设幸福食堂、托幼机构等71处，开展邻里节、公益大集等活动1813场次，用丰富多彩的活动拉近党群距离、增进居民感情。沂水县沂城街道实施“双领一创”睦邻行动，今年领办睦邻集市192场、寸草心志愿服务255次，创办幸福食堂5家，受到居民广泛好评。

　　临沂市的上述举措推动重点小区实现了由“乱”到“治”的转变，提高了治理服务科学化精准化水平，为党建引领城市基层治理提供了有益借鉴。

　　抓好小区治理，推动党支部实体运行是方向。与社区党组织不同，小区党支部多是功能型，干部“兼职干”、精力靠不上，导致作用发挥有限。临沂市通过小区党支部实体化运行，推动“话有人听、难有人解、事有人办”，助推了组织覆盖从“有形”到“有效”的转变。

　　抓好小区治理，建强带头人队伍是关键。只有抓住关键少数，才能带动绝大多数。临沂市坚持能上能下，加大小区党支部书记调整力度，重点面向退役军人、年轻社工等群体择优选配，并在岗位培训、待遇保障、正向激励等方面出台具体政策，推动他们转换角色、专职专干，较好地实现了“选准一个人、幸福一小区”的效果。

　　抓好小区治理，把群众组织起来是根本。与乡村治理一样，城市治理也面临着“干部干、群众看”的问题，加上“陌生人社会”的属性，治理难度更大。临沂市通过搭建诉求收集渠道、组建社区社会组织、组织开展活动等有效方式，推动“陌邻变睦邻”“大家事大家办”，有效凝聚了治理合力。

　　抓好小区治理，建立动态整治机制是保障。小区整治见效快，但也容易反复。临沂市建立动态整治机制，对评估验收通过的重点小区设置“观察期”，防止“反弹回潮”；对诉求较多的小区及时纳入整治范围，力争早介入、早整治、早见效，保障了整治效果。