近年来，江苏省盐城市盐都区积极探索党建引领社会治理新路径，结合城市老旧小区改造等重点工作，广泛开展“四美小区·共同缔造”活动，通过建立党建引领下的美好环境与幸福生活“共同缔造”长效机制，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，把城市社区建设成为组织美、环境美、服务美、生活美的幸福家园，群众的积极性、主动性、创造性被充分激发，人居环境明显改善，党的基层基础不断夯实。2019年11月，盐都区被江苏省民政厅确认为全省社区治理创新实验区。

　　党建引领榜样示范

　　走进合心花苑小区，一栋栋居民楼整齐排列，一条条硬化道路干净整洁，儿童游乐场、老年活动室、休闲凉亭等一应俱全，很难想象这里曾是一个居住环境差、管理难度大的老旧小区。

　　合心花苑小区隶属于盐都区潘黄街道东升社区，始建于上世纪90年代，49.5亩的土地上坐落着酒厂、鞋厂、锅炉厂、法院、公安局、环保局、粮食局、大学生公寓共8个以围墙相隔的微型老旧住宅小区，是典型的安全隐患多、群众反映问题多、文明创建失分多、管理秩序乱的“三多一乱”小区。一些住户不满小区“脏乱差”，就选择把房子租出去，自己则在外面租房住。与此同时，外来人员、流动人员又给小区管理带来新隐患。随着“四美小区·共同缔造”活动的开展，潘黄街道东升社区党总支坚持党建引领，第一时间成立项目指挥部和小区物业管理委员会，代行起业主大会职责，同步成立小区党支部，35名党员志愿报名，18名楼栋长主要由党员兼任，在社区党总支的直接领导下开展日常整治工作。

　　酒厂小区党支部充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员在改造中主动发声、积极发力，带头清理楼道、车棚堆物，主动与社区一起做群众工作，逐渐取得居民信任。在党支部引领、党员带动下，8个老旧小区达成集中连片整治“五个统一”的共识，即边界围墙统一打通、配套设施统一完善、停车库房统一拆除、建筑立面统一翻新、物业管理统一自治，8个老旧小区被改造成为一个“大花园”。

　　酒厂小区的改造工作是盐都区通过党建引领带动居民自治、提升社会治理能力和治理水平的一个缩影。

　　在“四美小区·共同缔造”活动中，盐都区以城市住宅小区和农村集中居住点为基本空间单位，在城市住宅小区成立小区党支部18个，在农村集中居住点成立共同缔造党支部7个，让党组织提前介入城市住宅小区、农村集中居住点的管理。通过建立党支部、党小组，将党的组织和工作覆盖至城市住宅小区、农村集中居住点的每个角落，以党员带动群众广泛参与，推动基层党建和社区治理工作相融合、两促进。

　　自从成立了小区和共同缔造党支部，党员们找到了组织，有了更多的政治归属感，也较好地解决了党员想干事无机会、想出力无载体、想工作无平台、想管事无名份的问题，发挥了党员服务群众、服务基层、服务发展的主体作用，激发了基层党组织和党员参与社会治理的内生动力，取得了良好效应。

　　“六有”机制常态长效

　　“四美小区·共同缔造”是一项系统工程，如何探索形成一套可复制、可推广的机制，成为盐都区委组织部一直探索和思考的命题。

　　盐都区委组织部、区住建局、区人社局、区民政局等单位专门派人先后深入到全区各个城市社区和农村集中居住点逐一调研，专门赴上海市、江苏省等地学习“共同缔造”先进经验，多次召开座谈会讨论“四美小区·共同缔造”的实现路径，在此基础上，提出建立“六有”机制（有组织管事、有人员做事、有场所议事、有机制理事、有资金办事、有网格揽事），因地制宜、分类指导、全面建设一批“四美小区·共同缔造”示范点，达到治标治本的目的。

　　有组织管事。在区级层面，成立区物业行业党委，隶属于区住建局党委，负责全区物业行业党建工作。在城市住宅小区及农村集中居住点成立小区和集中居住点党支部，隶属于所在社区（村）党组织管理，形成开展“四美小区·共同缔造”活动的强大合力。

　　有人员做事。在党组织的领导下，盐都区大力加强社区工作者、物业服务队伍和小区志愿者服务队伍建设，在农村集中居住点实施与城市相同的物业管理，在城乡社区普遍建立志愿服务队，将基层老党员、老乡干、老教师等吸纳到共同缔造志愿服务队伍中，让他们参与到共谋、共建、共管、共评、共享中。

　　有场所议事。把党建阵地建设放在“四美小区·共同缔造”活动的重要位置，在党建阵地建设中因地制宜打造共同缔造办公室。在城市住宅小区，加强社区党群服务站和小区服务点建设；在农村，将党群服务中心规划在集中居住点，按照“一室多用、集中服务”的原则，综合服务本地居民。

　　有机制理事。健全完善“四美小区·共同缔造”活动的各项机制，鼓励城乡社区结合本地实际，因地制宜确定具体切入点，探索创新理念思路、体制机制和方式方法。在总结试点经验的基础上，全面推广、系统推进“共同缔造”活动，不断完善体制机制，探索建立长效机制。

　　有资金办事。健全以财政投入为主，党费补充、社会支持、社区自我补充的多元化经费保障机制，用好物业费资金、财政资金和社区党组织为民服务专项资金。各级各部门投入到住宅小区的相关资金，由社区党组织统筹安排和落实，重点向“四美小区·共同缔造”活动倾斜，让群众明白惠从何来。

　　有网格揽事。科学划分城市住宅小区、农村集中居住点社会治理网格，高标准选聘，配强网格团队，网格员接受住宅小区（农村集中居住点）党组织领导，深入小区（居住点）开展网格服务，做到需求在网格发现、隐患在网格排查、环境在网格维护、服务在网格开展。

　　按照“六有机制”模式，盐都区在20个城市社区搭建社区“大党委”、成立小区党支部，社区居委会下成立环境和物业管理委员会，结合城市社区全要素网格化社会治理工作，在盐龙、盐渎、潘黄、张庄等主要街道推行“精网微格”工作站试点，定期召开由网格长组织，社区民警、辅警、网格员和微网格联络员、党员志愿者等参与的“微网格党组织议事会”，精准聚焦居民群众的家事、难事、烦心事，让居民需求在“家门口”得以满足。

　　“五共”理念全民参与

　　“在街区中心区域设立小吃摊位，不仅可以带动社区居民就业，还可以打造街区小吃特色品牌。”近日，在盐都区潘黄街道旭日社区“有事好商量”协商议事室，区政协委员、村（居）“两委”、群众和相关部门代表齐聚一堂，专题协商如何有效推进渎上·老西门街区夜市经济发展。

　　盐都区自实施“四美小区·共同缔造”活动以来，践行共谋、共建、共管、共评、共享的“五共理念”，发挥街道、社区领导干部引导作用，发动群众、乡贤共同参与，通过“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，狠抓人居环境整治、助力城市基层治理，推动社会经济发展。

　　盐渎街道福才社区依托党员活动日等活动，通过集中座谈、个别访谈、发放调查问卷等方式，广泛听取群众意见和建议，认真查找小区建设过程中存在的突出问题，有效破解小区治理难题。潘黄街道针对无物业老旧小区，建立社区居委会、小区物管会（业委会）、物业公司三方联动机制，形成“小区业主全程参与、社区干部全程跟踪”工作法，将社情民意贯穿改造始终，形成“群众点菜、政府接单”的改造经验。