近年来，云南省曲靖市师宗县强化党建引领基层治理，抓实“下沉、赋权、增效”三个关键，坚持问题导向、目标导向，聚焦群众急难愁盼问题，持续深化乡镇（街道）赋权扩能改革，着力推进资源、力量、服务向一线集聚。

　　下沉工作力量充实一线

　　“师宗县党建引领基层治理工作队入驻后，协同村‘两委’进一步强化党建引领基层治理新模式,将村级事务与村民利益紧密联系起来，不断密切党群干群关系，我们干劲更足了！”谈起村里发生的变化，师宗县五龙乡花桂村党总支书记张琼喜悦之情溢于言表。

　　这是师宗县加强基层干部队伍建设，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉的缩影。针对基层治理工作力量不足问题，师宗县整合驻村工作队员和职级干部资源，增派职级干部44名，全县115个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员349名，县级领导分组包保10个乡镇（街道），为基层治理注入源源不断新动力。充分盘活编制资源“蓄水池”，推动编制资源下沉基层，实行县内编制动态管理、岗位统筹设置、人员合理调配，全县分三年统筹调整优化编制资源82名，乡镇（街道）编制总量占全县编制总量的13.39%。在全市率先完成乡镇（街道）机构改革，规范设置“2办5中心”，减少乡镇（街道）机构5个，突出生态环境保护职能，在乡镇（街道）设立城乡规划管理（建设）与生态环境保护服务中心，变“单兵作战”为“集团化服务”。注重在基层治理一线培养锻炼、识别考察、提拔任用干部，建立优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职常态化机制，从县级机关、珠源百人计划中选派12名优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职。制定出台《师宗县事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》等改革性文件，逐步打破基层晋升壁垒。

　　赋权办事权力下放一线

　　“乡镇行政管理体制机制改革可以更好地承接县级赋权，通过扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配、小马拉大车’的矛盾。”师宗县编办相关负责人说。

　　师宗县在充分论证赋权事项性质和乡镇（街道）承接能力的基础上，按照应赋尽赋、应领尽领、分级赋权的原则，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权，对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，对县级部门基层治理反向考评权以及派驻机构干部管理考核权、任免征得同意权等6项权力，推动基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

　　“这次改革，明确了乡镇（街道）综合执法队应有的执法权，县里还组织开展了执法规范化培训，让执法人员更有底气。”谈起正在推行的“一支队伍管执法”制度，漾月街道综合执法队队长赵春红如是说。

　　去年以来，师宗县全面推行乡镇（街道）“一支队伍管执法”，整合乡镇（街道）已有执法力量，统一设置至少10名专职人员的乡镇（街道）综合执法队，实行编制分类管理、人员统筹使用。采取“委托+派驻”相结合的方式，将生态环境等26项县级部门执法事项委托至乡镇（街道），让基层执法从“九龙治水”变为“一龙管水”。依法赋予乡镇（街道）综合管理权，全面梳理乡镇（街道）92项行政权力、77项公共服务、52项属地管理“3个清单”，委托下放乡镇（街道）食品经营许可、个体工商户等3项行政许可，让乡镇（街道）从“有责无权”向“权责相称”转变，逐步解决“看得见的管不着、管得着的看不见”“谁都在管却又管不好”等问题。

　　针对以往工作中乡镇（街道）辖区范围内涉及城镇管理、综合执法、矛盾纠纷、生态环境、应急管理等领域，需要上级职能部门协同解决的事项，乡镇（街道）面临无权处置、统筹难、协调难、推动落实难等问题。师宗县由县委办、县政府办牵头，制定赋予乡镇（街道）统筹协调权具体实施办法，赋予乡镇（街道）对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调权，由乡镇（街道）根据实际情况，决定启动“街乡吹哨、部门报到”机制、“一件事”模块化运行改革机制，由县乡协调联动、集成办理、专班推进、高效办结，形成“上下联动、多方参与”的基层治理新格局。

　　为避免放虚不放实、放责不放权等问题，师宗县推动乡镇（街道）赋权扩能改革落地落实，由县政府会同相关职能部门研究制定具体实施办法，赋予乡镇（街道）对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，乡镇（街道）可结合辖区内的实际需求，主动向职能部门或项目建设主体提出工作、资金、项目、社会稳定风险等方面的建议。如今，乡镇（街道）党政主要负责人列席县委常委会、县政府常务会、规委会已成为常态。同时，由县考核办、县委组织部牵头制定具体办法，赋予乡镇（街道）对县级部门参与基层治理反向考评权、县级部门派驻机构干部管理考核权、任免征得同意权，对县级部门参与“一支队伍管执法”“街乡吹哨、部门报到”“一件事”模块化运行改革等工作情况，实行一事一评价、一事一考核，考核评价情况作为干部任免、岗位调整的重要依据，形成责任链条闭环。

　　增效为民实事办在一线

　　师宗县坚持把党建引领基层治理作为“书记工程”来抓，实行领航式攻坚、派单式执行、专班式督查、答辩式调度、申报式观摩、擂台式比武等“六式”工作法，有力推动乡镇（街道）赋权扩能改革等重点任务落实，不断打通基层治理的难点、堵点、痛点，使改革成为推动全县经济社会高质量发展的“动力源”“加速器”。

　　通玄公园作为师宗县最早建设的公园之一，曾是许多市民休闲娱乐的好去处。但由于部分建筑年久失修，交通及娱乐设施落后，通玄公园越来越无法满足市民需求。师宗县运用“一件事”模块化运行改革机制，由县级领导牵头，县发投、住建、自然资源、城管、漾月街道等多方参与、协调联动，加速推进通玄公园改造提升，目前已完成老旧部分拆除。不久后，通玄公园将以新的面貌呈现在群众面前。

　　开展党建引领基层治理工作以来，师宗县按照先定事、再设模、后建制的原则，把基层治理中发生频率高、协调难度大、群众和企业急难愁盼的事项设定为“一件事”，实行“一件事”组建一个模块，成立一个专班、制定一套流程，明确一名县级牵头领导、一个县级部门牵头领办，相关部门协同的工作机制，全力整合县域资源力量、联动处置疑难事项。目前，21项“一件事”模块化改革事项有序推进，一批长期制约当地发展的要事、急事、难事得到集成办理、高效办结。

　　师宗县大力整合各类阵地资源和数字资源，启动“城市大脑”建设，建成“数字师宗AI中台”，推动线上、线下资源互通，政府、企业、群众形成良性互动，大幅提升服务效能。推动党群服务中心“四规范四提升”，打造为民服务综合性阵地，在10个乡（镇、街道）、115个村（社区）党群服务中心全面推行“一窗式受理、一站式服务”改革，实现政务服务“就近办、家门口办”。各乡镇（街道）党群服务中心在设立综合服务岗的基础上，设立“不管”岗，配备专职投诉协调人员，受理企业和办事群众在政务办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，由乡镇（街道）党政主要负责人领衔办理，实行“受理—处置—办结—评价”全过程闭环管理，促进工作人员提高服务质量，提升办事效率。改革以来，全县共代办政务服务事项14194件，办结13951件，办结率98.2%。