适应新形势下城市管理需要，更好地为市民群众提供人性化服务，全国城管队伍始终坚持为人民服务的宗旨，强化为民服务理念，以城市管理行政执法工作为核心，结合城市管理执法工作实际，以市民认不认可、满不满意为出发点和落脚点，全面提升执法人员文明执法意识和执法服务能力。同时，释放行政执法温情善意，加强人性化规范管理，严格推进包容性执法，让执法有力度更有温度，实现执法效果的最大化，不断增强人民群众的的满意度和幸福感。只有这样，才能在建设中国式的现代化过程中，实现严格规范公正文明执法，得到广大市民群众的支持。

　　加强人性化规范管理

　　加强人性化规范管理，主要是指地方各级政府对城镇占道经营、出店经营和马路市场等商贩的人性化规范管理。长期以来，对占道经营商贩的规范管理与执法，一直是城市管理及执法的难点和热点问题之一，其主要表现为一方面城镇中的弱势群体需要摆摊设点挣钱维持生活；另一方面商贩占道经营时常会堵塞交通，造成卫生脏乱差。那么，如何解决城管与商贩之间的社会矛盾呢？笔者认为，城镇政府是城市管理的第一主体，应当高度重视解决城管与商贩之间的社会矛盾，而不是把城市管理产生的问题一股脑推给城管执法部门了事。要把“坚持以人民为中心”的指导思想落到实处，即坚持问题导向和需求导向；坚持管理就是服务，在服务中实现管理的理念；坚持管理服务为主，执法处罚为辅的工作原则；坚持利用规范管理的手段持续解决人民群众急难愁盼的问题。比如，最近，上海市绿化市容局出台了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），用人性化规范管理市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（外摆位）等新型设摊行为，推动新时期设摊经营活动管理，满足人民日益增长的精神文明和物质文化需求，服务城市高质量发展，让设摊管理更加规范、城市烟火更加浓厚、市容环境更加优化、市民生活更加美好。

　　严格推进包容性执法

　　包容性执法就是指城管执法人员要用宽容大度的胸怀和态度，对待行政管理相对人的过错与轻微行政违法行为。城管执法人员应当积极推进包容性执法，妥善处理城管执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进法律权威力度和执法人性温度的有效融合，让广大市民群众感受到城管执法的温度。但是，这个执法温度不是放弃执法原则，也不是放纵城市管理行政违法行为、损害执法权威。包容性执法应当坚持依法执法、执法与教育相结合、执法与服务相结合等文明执法内容。

　　实施包容性执法要坚持依法执法。城管依法执法就是必须依照法律、法规、规章的规定进行，要坚持依法定职权、法定依据、法定程序办案，严格按照公布的城管权力清单和责任清单行使权力和履行职责。包容性执法不是对违法行为不处罚，而是要依法执法、依法处罚。

　　实施包容性执法要坚持执法与教育相结合。坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，严格按照“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的程序办事，反对不教而罚。各地城管执法部门要加强对城管执法人员严格公正文明执法方面的培训教育，进一步提高城管执法人员的业务素质和执法水平。

　　实施包容性执法要执法与服务相结合。实施包容性执法要将严格执法与为民服务有机结合起来，坚持“以人民为中心”的思想，把广大市民群众合理的诉求与需求，作为城管执法工作的出发点与落脚点。

　　笔者认为，地方各级人民政府应当认真贯彻落实党的二十大精神，真正把“以人民为中心”落到工作实处，加强对城镇商贩的人性化规范管理。而同时，各地城管执法部门要按照“城管工作四个坚持”的要求，严格推进包容性执法，打造良好的营商环境，促进经济快速发展，提高广大市民群众的获得感、幸福感、安全感。只有这样，城管执法才能赢得广大市民群众的支持。